内蒙古自治区锡林郭勒盟残联开拓思路 创新举措 全力推动残疾人就业创业孵化园建设
内蒙古自治区锡林郭勒盟残联深入学习党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述、重要指示批示精神，认真落实国家和自治区“十四五”残疾人事业发展规划、《促进残疾人就业三年行动实施方案》，开拓思路，创新举措，全力推动残疾人就业创业孵化园建设，统筹推进产业培育、品牌打造、岗位开发、就业培训、扶残救助等，努力开启残疾人就业创业工作新篇章。
一、盘活优势资源和政策红利，打造辐射全盟的残疾人就业创业孵化“火车头”。内蒙古自治区锡林郭勒盟属后发展、欠发达地区，尤其是旗县市（区）级经济总量小、底子薄，产业结构相对单一，就业带动力不足，加之近几年受疫情和市场行情影响，就业压力持续加大，特别是对残疾人就业造成较大冲击。基于此，在深入调研、反复论证的基础上，锡盟残联提出充分发挥盟府所在地区位优势，盘活利用闲置土地和楼房设施等国有资产，积极创建残疾人就业创业孵化园，统筹整合各级各类政策红利，吸引有实力、有潜力的经营主体入驻，着力培育“联”字号主导产业、产品及优势品牌，并逐步向旗县市（区）延伸嫁接项目和基地，同步推进岗位开发和就业培训，用强有力的园区“火车头”，以点带面促进全盟残疾人高质量就业创业和兜底救助的工作思路。目前，园区建设方案及产业布局规划基本完成，相关地块及场所均已落实，入驻项目正在实施。
二、着眼市场供给不足，打造“一中心、多基地、广开渠道”的共享布草产业。内蒙古自治区锡林郭勒盟作为草原旅游圣地，布草业市场需求较大，但目前全盟布草行业仍处于小规模的低端服务水平，特别是以承揽城镇所在地宾馆酒店业务为主，针对旅游景区、牧人之家、农家乐、民宿的大量分散式服务需求的供给不足。基于此，锡盟残联引进锡盟文旅投有限公司入驻残疾人就业创业孵化园，充分发挥其行业系统优势，按照“一中心、多基地、广渠道集散”模式，创建1处锡林郭勒“青青”布草共享平台运营中心，优先在锡市、正蓝旗、西乌旗、多伦县、乌拉盖管理区等旅游资源丰富的地区搭建中转存仓配送基地，再逐步向其他旗县市（区）政府所在地延伸，打造覆盖全盟的新型共享布草产业链。
三、承接公车服务需求，打造“一车行、多服务、广增效益”的汽车连锁产业。内蒙古自治区锡林郭勒盟残疾人就业创业孵化园位于锡林浩特行政事业单位办公聚集区中心地带，汽车保有量2000余辆，洗车服务需求量大，加之冷季较长的区域气候特点，发展全自动快速烘干洗车行市场前景较好；特别是，可承接周边区域公车清洗服务订单，实现稳定的收入保障。鉴于此，锡盟残联与锡盟城乡投资集团有限公司合作，计划投资700余万元，以联建联营模式，在残疾人就业创业孵化园创办1处集两套德系全自动快速烘干洗车线的洗车行，延伸配套汽车保养、检修、美容、改装以及上门取车送回等优质特色服务，打造综合性汽车服务中心，并逐步向锡林浩特市其他区域和汽车保有量相对较多的旗县复制孵化，培育连锁产业。
四、紧跟新时代发展步伐，打造“一主题、多线路、广增服务”的红色研学旅游产业。近年来，内蒙古自治区锡林郭勒盟文旅投有限公司将铸牢中华民族共同体意识实践、蒙古马精神、乌兰牧骑精神、乡村振兴实践、生态文明建设实践、改革先锋七一勋章荣誉事迹等众多独具边疆草原特色的红色资源进行线条性地整理和创新性地融合编排，研发了5大体系、近20余套的红色课程，设计了10余条精品红色线路，培育出一条全面展示锡林郭勒盟红色血脉的文化产业，受到了良好的市场反响。锡盟残联与锡盟文旅投有限公司合作，依托残疾人就业创业孵化园内的宾馆资源，共同创建一处集参观、培训、会议、住宿、餐饮服务于一体的红色研学旅游接待中心，并结合学习贯彻党的二十大精神，进一步拓展完善课程体系及精品线路，打造独具特色的红色研学旅游产业。
五、精准对接销售渠道，打造“一品牌、多厂家、紧联市场”的文创商品手工坊。“锡林郭勒印象”文旅商品是由内蒙古自治区锡林郭勒盟文旅局指导、盟文旅投有限公司执行的文旅商品综合开发项目，品牌延续于2018年12月“把锡林郭勒印象带回家”的全国性赛事；目前已甄选全盟范围内41家优质文旅企业形成合作联盟（其中手工艺企业19家），收录特色手工艺、特色文创、特色食品、特色文旅服务等4个类别200余种产品，在锡林浩特机场、锡市东部游客服务中心、西乌旗游客中心等地开设“锡林郭勒印象”专营店，在中石油、锡林农信社等平台展售商品，并开通抖音、微信等线上商城，形成了较为稳定的销售渠道。基于此，锡盟残联与锡盟文旅投有限公司合作，立足“锡林郭勒印象”销售渠道及其联盟企业订单，在残疾人就业创业孵化园创办1处集产品开发、制作、销售以及手工艺教学培训为一体的特色文创手工坊，并逐步向有条件的旗县市（区）孵化延伸，培育适合残疾人灵活就业的优势产业。
六、聚焦残疾人民生福祉，统筹推进“产业、品牌、培训、救助+就业”。为规范运营和延伸发展残疾人就业创业孵化园，带动更多残疾人就业创业和兜底救助，内蒙古自治区锡林郭勒盟残联扬长避短，统筹推进“产业、品牌、培训、救助+就业”。一是在产业培育方面，有效规避残联系统资金投入能力有限、缺乏市场化运作管理经验的短板，引进有实力、有担当的国有集团公司负责园区产业经营管理，并充分利用其市场渠道和影响力，以入股联营、订单销售、承代加工等多种形式，与其他行业龙头企业和中小微企业广泛合作，积极构建联盟网络，最大限度整合资源资金和政策红利，实现优势互补、合作共赢，从而延伸完善产业链条；二是品牌建设方面，将孵化的产业、产品及企业，全部纳入“联”字号品牌统一包装和宣传推广，以其公益性质提高市场和消费者对产品质量的认可度和爱心消费的驱动力，不断开拓销售市场；三是在岗位培训方面，根据残疾人受教育程度、就业意愿、年龄等因素，结合孵化的产业链条，最大限度挖掘开发就业岗位，配套提供有针对性的实操培训服务，帮助残疾人或其家庭成员稳定就业；同时支持有基础、有能力、有意愿创业的残疾人入驻孵化园区或加入产业链条，搭便车、同发展。四是在兜底救助方面，引导驻园和合作企业在足额兑现残疾员工工资待遇的基础上，针对重残、多残、孤残人员及防返贫重点监测残疾人，以不设岗、缴纳五险一金形式签订就业协议，兜底最低保障收入，实现“就业+救助托养”。