内蒙古自治区残联关于建立“邀访、探访、领导干部定期接访”工作制度的通知
各盟市残联，满洲里、二连浩特市残联：
为深入贯彻落实《中国残联关于进一步做好密切残疾人、维护残疾人合法权益工作的通知》（残联函〔2021〕47号）工作要求，进一步密切残疾人工作者同人民群众的联系，着力畅通信访渠道，切实推进信访工作重心下移、关口前移，变群众上访为领导干部邀访、探访、下访，努力把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在当地，结合我区实际，制定本制度。
一、目标任务
通过深入开展“邀访、探访、下访”活动，使全体残疾人工作者深入基层、深入群众，全力推动“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，切实维护残疾人合法权益；实现信访工作重心下移，将问题化解在基层；提高领导干部化解社会矛盾、处理复杂问题的能力，进一步密切党群干群关系。
二、工作原则
坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则。
三、主要措施
各级残联要更加广泛倾听基层残疾人的诉求和着眼残疾人遇到的“急、难、愁、盼”相关问题，引导残疾人依法反映诉求，依程序通过合法渠道、途径、方式反映困难、问题及意见建议，自觉维护社会稳定。
（一）各级残联要逐级建立残疾人“邀访・倾听”制度。每半年邀请基层残疾人、不同类别的残疾人到残联，“把残疾人请进来”，围绕不同主题，面对面地直接听取诉求和意见，将残疾人提出的意见建议记录备案，与残疾人进行交流和互动，进一步了解掌握残疾兄弟姐妹的所思所想、所急所困。
（二）各级残联要逐级完善下基层调研和探访探视制度。“让残联干部沉下去”，落实机关干部基层蹲点调研、建立助残联系户和联系点、到所在社区报到并参与助残活动等措施，针对“老上访户”等特殊上访群体形成“结对疏导”，加强心理疏导、人文关怀和跟踪帮扶。根据实际工作中掌握的信访热点、难点情况，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的工作要求，主动深入到信访事项发生地或信访人家中，面对面倾听群众诉求和意见建议，“零距离”服务群众，现场研究解决群众反映的问题。通过探访探视工作制度走到残疾人身边，倾听残疾人的诉求和心声，以一户多残、以老养残、重度残疾人家庭等特殊困难残疾人家庭为重点，及时了解基本状况、面临的突出问题及迫切需求，帮助他们解决实际困难。
（三）各级残联要建立领导干部定期接访制度。每周固定一天作为领导干部接访日，值班领导要准时到信访接待场所接待，因故不能到场的，要提前商请其他领导代替接访，要将接访领导姓名、职务、分管工作、接访时间、接访地点等情况，通过门户网站向社会公示。通过领导干部接访制度了解残疾人的“急难愁盼”问题，协调解决个案问题，分析残疾人面临的共性问题，探索解决问题的方式方法，并推动出台相关政策回应残疾人的诉求。
（四）各级残联要建立领导包案制度。对属于疑难、重复信访等复杂信访事项，由业务工作分管领导包案解决，一包到底，一案一策，直至罢访息诉。对能够当场处理的问题，可给予解答或提出处理意见，责成有关业务部室及时办理；对需要进一步调查了解和研究处理的问题,可提出意见, 责成有关部室及时处理；对情况复杂、涉及面广、影响较大的重大疑难信访问题，可提出处理原则与思路，交由党组理事会商议解决。包案领导要尽快对信访人进行邀访或探访，组织有关部室、单位认真解决问题并按照《信访条例》规定及时跟进督办。
四、接访信息管理
（一）各级残联要做好“邀访、探访、领导干部接访”制度建档工作，将“时、地、人、事、因、果”等信访信息要素整理记录成台账，做到一事一卷。
（二）各级残联要及时将残疾人来电、来信、来访信息录入残疾人网上信访工作平台，以实现信息共享。
五、工作要求
（一）高度重视，以身作则。要充分认识开展“邀访、探访、领导干部接访”工作的重要意义，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和立足点，各级残联系统领导干部要身体力行，率先垂范，切实推动“邀访、探访、领导干部定期接访”工作制度落实落细。在信访问题接待处理过程中，为信访人提供政策咨询，详细了解群众的诉求，在做好解释、帮扶工作的基础上，积极将信访事项分类排队，梳理有代表性、倾向性的问题，有针对性地采取措施予以解决或改进。明确责任，限时办理。确保“件件有着落、事事有回音”。
（二）切实解决突出问题。紧紧抓住信访事项的重点和关键，着重研究和促进解决案情复杂、久拖未决的疑难问题；着重解决涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。
（三）严格依法依规办事。对法律法规和政策有明确规定的，要督促责任单位依法按政策解决到位；对群众的合理诉求依法按政策一时难以解决的，要耐心细致的做好解释工作，取得群众的理解和支持；对不合理或无理的诉求，要明辩事非，宣传法规政策，耐心解释和劝导，使其知法明理、心宽气畅、案结事了。
（四）强化教育疏导工作。在认真了解群众合理诉求的同时，要切实做好疏导工作，积极引导群众正确理解党的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，正确行使公民权利、履行公民义务，理性合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。对无理缠访、闹访、情节严重造成恶劣影响的，要依法予以处理。
内蒙古自治区残疾人联合会
2021年6月16日