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杨瑞平理事长在全区残疾人工作会议暨自治区残联
主席团六届五次全会上的报告

作者:内蒙古残联文章来源:本站原创更新时间:2017-2-20 15:15:48

 201716日)

 

 

尊敬的白向群副主席,各位领导、主席团副主席、各位委员、同志们:

     我代表自治区政府残疾人工作委员会办公室和残联执行理事会向大会报告工作,请审议。

一、2016年工作回顾

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是“十三五”发展的起步之年。自治区残疾人工作在自治区党委、政府的坚强领导和中国残联的精心指导下,在相关部门和社会各界的大力支持下,各级残联齐心努力,深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央关于残疾人事业的新部署新要求,认真落实党的十八届四中五中六中全会和国务院 “十三五”加快残疾人小康进程规划纲要以及自治区政府加快推进残疾人小康进程的实施意见精神,扎实有效地开展全区残疾人扶贫攻坚工作,聚焦精准服务,坚持创新发展、顺势发力,较好地完成国家和自治区安排部署的各项工作任务,有力推进了残疾人事业的发展和残疾人民生的持续改善。

(一)齐心协力将残疾人小康纳入自治区全面建成小康社会工作大局,不让一个残疾人掉队。

深入贯彻落实自治区残疾人小康实施意见,推动相关配套措施的出台落实。《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》下发后,自治区党委、政府认真贯彻落实,制定了《内蒙古自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》。围绕文件的贯彻落实,做了以下几方面的工作:一是推动小康实施意见配套措施的出台落实。自治区小康实施意见提出了46项具体政策措施和制度安排,明确了21个相关部门的重点任务分工及进度安排。自治区残联积极协调沟通推进落实,21个相关部门分别把《实施意见》确定的任务措施有效纳入工作大局。目前已出台的有残疾人 “两项补贴”制度、部分康复项目纳入基本医疗保险报销范围、扶持残疾人就业创业、农牧区贫困残疾人危房改造、贫困残疾人家庭无障碍改造、残疾预防行动计划和残疾人辅助性就业实施意见等8项政策措施,其中《内蒙古自治区人民政府贯彻落实国家残疾预防行动计划(2016—2020年)实施意见》和《内蒙古自治区关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》已经去年底自治区残工委会议审议通过并印发。二是注重残疾人工作的调查研究,摸清底数,着力解决影响和制约残疾人事业发展的突出问题。依据全国残疾人专项调查,围绕残疾人工作中的有关政策措施和体制机制的落实,结合加快推进残疾人小康进程和残疾人基本服务状况和需求专项调查中反映的突出问题,自治区残联组成四个督导组实地考察残疾人基础服务设施、残疾人就业基地和集中就业企业,入户慰问困难重度残疾人家庭,与残工委成员单位进行座谈交流,了解各地在加快推进残疾人小康过程中的经验和做法及存在的问题,进行深入分析,拿出具体的工作措施。三是指导、督促盟市残联加强与地方党政领导的汇报及与相关部门的沟通,推动各盟市制定出台贯彻落实自治区小康实施意见的具体方案。目前,全区有5个盟市制定出台了具体的落实方案,3个盟市待政府(行署)审批,4个盟市尚未出台。已经出台具体方案的盟市能够紧密结合当地实际,进一步细化,在具体政策措施上都有创新和突破。

坚持问题导向开展专项调查数据核实,为推进残疾人小康进程提供依据。今年4月,中国残联党组书记、理事长鲁勇来我区开展加快残疾人小康进程督导,自治区党委、政府主要领导会见了鲁勇理事长一行并交换了意见。中国残联督导组结束督导后,自治区残联由班子成员组成4个督导组对12个盟(市)进行“一对一”跟踪督导,同时指导各盟(市)组建督导组对旗县也进行“一对一”督导。按照中残联和自治区的要求,我们及时与相关部门配合,对专项调查数据库中的数据进行核实。一是各级残联与教育部门配合,到2016年8月,调查核实未入学的适龄残疾儿童少年有3653名,目前已全部登记造册,由当地教育部门因人施策,制定解决方案。二是组织各级残联对专项调查数据库中有家庭无障碍改造需求的贫困重度残疾人进行核实,同时积极协调财政部门,拟对调查出的3万名贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造。三是与住建部门配合对专项调查数据库中有危房改造需求的27338户农牧区残疾人家庭进行调查核实,到2016年8月,经过自治区实施三年的危房改造工程,农村牧区残疾人危房、无房数已下降到4594户,预计2017年上半年完成危房存量改造任务。截止20166月30日,全区完成实名制调查录入的持证残疾人总人数为747549人,其中入户调查734012人,入户调查率为98.19%。自治区、盟市、旗县(市区)高度重视,在12个盟市各选一个旗县、1个乡镇、1个嘎查(村)开展试点,各地认真组织工作动员部署和分级培训,积极完成专项调查数据的动态更新工作,并在人力、物力和资金上给予了支持。

“十三五”残疾人重点工作纳入自治区发展规划。努力争取将残疾人事业纳入全区经济社会发展总体布局,首次在《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中增设“提升残疾人服务保障水平”专节,其他有关章节也将残疾人事业发展统筹规划其中,为加快推进我区残疾人小康进程提供了政策保障。将自治区残疾人事业“十三五”发展纲要列入自治区总体规划范围之后,编制领导小组先后召开8次会议进行专题研究,征求了盟市和自治区财政厅等23个相关部门意见,并进行了专家评审论证 ,目前已经自治区法制办第二轮审修完成,待自治区政府审批印发。配套的自治区残疾人事业“十三五”社会保障工作、就业脱贫工作、康复工作、宣传文体工作、基础管理工作等五个专项规划已编制完成。

加快实施贫困残疾人脱贫解困行动。各级党委政府落实国家和自治区打赢脱贫攻坚战的决策部署,将残疾人扶贫工作纳入自治区和地方脱贫攻坚总体规划,统筹实施。一是持续做好精准识别、建档立卡工作。自治区残联与各盟市残联签订了《农村牧区残疾人贫困户精准识别建档立卡工作责任状》,建立“一日一调度、两日一汇总”制度,及时掌握贫困残疾人建档立卡数据录入情况。自治区各级残联和扶贫部门配合对专项调查数据中反映贫困而未纳入精准扶贫的17.7万残疾人进行逐一反复核实,截止20168月31日全区纳入建档立卡的农村牧区残疾人有7.2万人,目前已层层分解,逐级下达到各旗县,纳入当地脱贫攻坚整体规划。二是各级政府切实发挥主导作用,坚持普惠与特惠相结合,做好残疾人社会保障扩面、提标、兜底工作,逐步提高残疾人保障水平。将符合条件的残疾人纳入城乡低保、城镇集中供养和农村五保供养范围,成年重度残疾人可单独申请最低生活保障、申请相关医疗救助。据实名制统计,目前参加城乡居民基本养老保险残疾人超过41.35万,参保率达66.26%。参加城乡居民基本医疗保险残疾人超过62.07万,参保率达94.01%。26.63万城乡贫困残疾人家庭享受最低生活保障。纳入低保的残疾人和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险个人缴费部分政府按照100元/人的标准予以补贴,阿拉善盟提高到了300元。2016年为22.89万名困难残疾人发放了生活补贴,为25.34万名重度残疾人发放了护理补贴各地认真落实两项补贴制度,鄂尔多斯市、呼和浩特市、包头市每年补贴达到1200元以上,目前高于自治区补贴标准的盟市有7个部分盟市、旗县为在企业就业的残疾人、个体创业残疾人,养殖合作社、扶贫基地、辅助性就业基地就业的残疾人和免费办理公交卡的残疾人缴纳了意外伤害保险等商业保险,为残疾人缓解了后顾之忧。三是精准落实助残惠残举措。自治区安排财政扶贫资金302万元对我区残疾人康复扶贫贷款进行贴息。对2万名农村牧区有就业意愿和有劳动能力的残疾人进行实用技术培训,对400名残疾人青壮年文盲开展了扫盲行动。为1.2万户农村牧区贫困残疾人改善了住房条件。为27192名持证残疾人发放了机动轮椅车燃油补贴。国家和自治区投入749.2万元为2140户贫困残疾人家庭进行了无障碍改造。开展教育扶贫,对招收468名残疾儿童的学前教育机构给予补贴。自治区和盟市残联对2889名在校残疾学生开展了救助。实施交通银行教育救助项目,我区5名特教教师获得特教园丁奖,1名残疾大学生获得励志奖,200名在校残疾高中生获得资助。积极开展北京市残联对口帮扶,全年举办7次培训班,为各级残联和服务机构培训163名专业人员,50名残疾人接受了专业培训,帮扶建设3个残疾人扶贫基地、4个残疾人温馨家园。一步发挥自治区残疾人福利基金的作用,完成了基金会换届,2016年募集款物1665.7万元,支出832.1万元,开展“内蒙古贫困脑瘫患儿康复救助行动”等19项公益项目,1.9万余名疾人在生、生活、育、医疗等方面得到救助。  

(二)紧盯短板,努力提升残疾人基本公共服务水平。

通过残疾人集中就业、按比例就业、灵活就业、辅助性就业等多种方式帮助残疾人增收。坚持把实现就业作为残疾人增收的关键措施,完善就业扶持政策,拓宽就业增收渠道。自治区安排2500万元专项资金补贴集中安置残疾人就业企业167家,吸纳残疾人就业4223人,其中残疾人创业的企业61家,带动残疾人就业767人。安排400万元专项资金对全区安排残疾人就业先进示范企业进行了奖励。与自治区人社厅联合出台《内蒙古自治区残疾人职业技能提升计划实施方案(2016—2020年)》,对自治区残疾人职业技能培训提出目标要求,2016年当年对1万名城镇有就业意愿和劳动能力的残疾人进行职业技能培训。引导和鼓励采取多种方式方法拓宽扶持就业创业途径:举办残疾人电子商务培训班,帮助扶持残疾人参与电子商务运营,通过“互联网+”实现残疾人多元就业;安排残疾人就业保障金购买公益岗位,为公益岗位残疾人缴纳社会保险、工作补贴;采取为企业进行无障碍改造、购置残疾人专用设备、工具,贯彻扶持安置残疾人企业税收优惠政策退还增值税等途径,鼓励企业多安置残疾人就业创业。推进温馨家园托养照料和辅助性就业,“十三五”期间,自治区每年投入1410万元用于补贴建设47个温馨家园,五年共投入7050万元在全区235个街道建立残疾人温馨家园。2016年国家和自治区投入6088万元新建的14个旗县托养中心也正在有序推进。完成了盟市、旗县级残疾人就业服务机构规范化建设评估验收,10个盟市、2个计划单列市验收合格,旗县(市区)合格率为61%。全区残疾人就业和职业培训实名制统计管理实现全覆盖,目前录入城乡就业年龄段残疾人462231人,实名制录入新增就业6152人。《内蒙古自治区按比例安排残疾人就业审核系统》搭建完成,已输入全区各类用人单位基本信息28万多条。

     努力提升康复服务能力。康复是残疾人就学、就业、脱贫、平等参与社会、实现小康的前提,康复需求是残疾人最大的需求。自治区推出将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围、进一步做好重度残疾人医疗服务及保障工作措施,提高了残疾人的医疗康复保障水平。以残疾儿童、持证残疾人为重点开展精准康复服务,据实名制统计,2016 年为19.56万残疾人提供康复服务,目标人群覆盖率35.11%。持续实施自治区0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程,救助1020名贫困残疾儿童开展康复训练。实施“老牛阳光助行”假肢救助项目,完成假肢装配2385例。扩大政府购买康复服务范围,在7个盟市开展了政府购买康复服务工作。与相关部门联合开展自治区“光明行”社会公益活动,完成5027例白内障复明手术,到自治区成立70周年完成1万例目标。将我区3个市(区)列入全国残疾预防综合试验区创建试点范围,通过以点带面推进残疾预防工作。与自治区残疾人康复中心、赤峰学院等6家康复机构和职业院校联合开展残疾人康复人才培养试点工作,各级残联通过多种渠道培训康复业务人员1341人,培训社区康复协调员8188人次。与内蒙古国际蒙医医院合作建设的自治区残疾人康复医疗中心完成了自治区发改委评审中心评审,近期完成可研报告批复。开工建设2个盟市级和4个旗县级残疾人康复中心。完成自治区残疾人辅助器具资源中心筹建已正式启动。与包头市政府、北京大学联合开展的残疾人辅助器具智能康复技术产学研项目加快推进,已形成5000只碳纤维脚板、1000只七轴机械膝关节、200只智能动力小腿假肢生产能力,“中国辅助技术研究所智能辅具研究中心内蒙古自治区应用示范基地”正式揭牌。与中国残疾人辅具中心、奇瑞集团联合开展乘用车改装、电动轮椅等残疾人交通辅具类工具的科技研发、生产制造和推广应用项目,已完成现场考察、合作协议草拟和样车改装等前期工作。

不断丰富残疾人文化体育生活。20165月,召开五年一届的内蒙古自治区自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会,会后自治区立即组织到基层进行宣讲,各地联合主流媒体对自强代表、助残个人和集体进行了集中宣传,营造了扶残助残良好社会氛围。在里约残奥会上我区残疾人运动员取得12铜好成绩,在国内外大的赛事中也获得1154铜的好成绩。主动与自治区体育局协商,达成了2018年全区残疾人五运会和全区运动会同城举办的共识。充分利用“全国助残日”等时间节点,各级残联联合媒体开展关注孤残儿童、残疾人就业创业、无障碍运行等系列宣传活动,同时组织开展了“牵着蜗牛去散步”、手工艺品义卖、体检、义诊等助残活动。各地还开展了残疾人文化活动周、残疾人文化进社区、全国残障少年儿童海报作品征集活动,为残疾人展现才艺搭建了平台。建立呼和浩特市和呼伦贝尔市残疾人艺术人才培训基地。

努力维护残疾人合法权益。推进《内蒙古自治区无障碍环境建设管理办法》立法工作,组织全国无障碍环境建设专家对《内蒙古自治区无障碍环境建设管理办法》(修改稿)进行评审修改后上报自治区法制办。开通自治区12385残疾人服务热线,拓宽残疾人利益诉求反映渠道,接听残疾人服务热线电话1530 人次。目前全区8个盟市开通了12385服务热线。召开全区残疾人维权工作会议暨12385服务热线培训班,对68名服务热线相关人员进行了专业培训。利用残疾人信访工作网络服务平台,接待并妥善解决一批信访问题,处理信件368件、接待来访318人次,接听残疾人来电1020人次,结案率100%

(三)强化基础管理,努力提升残联组织服务水平。在巩固连续两年开展的“基础管理建设年”和“基础管理提升年”成果基础上,2016年开展了“基础管理回头看”工作。高度重视自治区党委对我会开展的巡视工作,落实整改措施,组织、人事、财务基础管理制度得到进一步完善,残疾人工作基础管理水平不断提高。实施自治区残疾人工作信息化建设工程,开通了无障碍门户网站和OA综合办公系统。强化项目资金、财务管理,针对中央和自治区财政资金下达使用和管理考核发生调整变化的实际,加强管理,对项目资金的下达使用、任务目标和绩效考核进行督导跟踪盯办,确保服务残疾人的资金能够清洁高效运转。配合完成自治区财政厅资金专项检查工作,并对查出的问题进行彻底整改。继续进行项目资金跟踪审计,聘请第三方审计机构对9个会属单位、盟市的“十二五”专项资金进行了专项审计。

努力提升志愿者助残服务,成立内蒙古助残志愿者协会,广泛开展志愿助残活动。自治区肢残人协会成立了我区首家脊髓损伤者“中途之家”和“内蒙古脊髓损伤委员会”。协助自治区团委开展了“内蒙古青年志愿者‘五帮入户’助残阳光行动”。

(四)认真落实中央和自治区党的群团工作会议精神,加强和改进残联工作。

认真贯彻落实中央和自治区党的群团工作会议和加强和改进党的群团工作的意见精神,进一步强化和把握好残联组织和残联工作的政治性、先进性和群众性,把正工作方向,下移重心,主动担当,坚决贯彻落实国家和自治区关于残疾人工作的决策部署。全面落实从严治党要求,深入开展“两学一做”学习教育,加强班子团结和组织建设,完善决策机制,提高履职能力,坚持作风建设永远在路上,采取有效措施加强和改进基层党组织建设,有效发挥党组织和党员的作用,努力以全面从严治党的新成效引领自治区残疾人事业健康发展。

     可以说,2016年的全区残疾人工作又迈上了一个新台阶,为推动“十三五”残疾人事业发展特别是为完成残疾人共奔小康任务奠定了基础,开了个好头。

     这些成绩的取得,是各级党委、政府高度重视,各残工委成员单位密切配合、共同努力,各有关单位和社会各界大力支持的结果,是各级残联、残疾人工作者辛勤努力工作的结果。在此,我代表广大残疾人和残疾人工作者对关心支持残疾人事业发展的同志们表示衷心的感谢!

     当前,我区残疾人事业发展仍低于全区经济社会发展水平,还有相当数量的城乡贫困残疾人和低收入残疾人家庭,残疾人人均收入与社会平均水平差距还比较大。康复、教育、就业、无障碍等基本公共服务还不能满足残疾人需求,地区之间、城乡之间的残疾人事业发展还很不平衡,基层为残疾人服务的能力亟待加强,残疾人仍是贫困中的贫困群体,是实现全面小康难啃的骨头。我们要进一步增强责任感、紧迫感,以开拓进取、只争朝夕的精神推动加快残疾人事业发展的步伐。

二、2017年主要工作安排

2017年,是全面建设小康社会的重要攻坚阶段,也是制定实施残联改革方案、展开基层残联换届工作的重要一年。全区残疾人工作总的要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和“五位一体”、“四个全面”战略布局要求,以五大发展理念为引领,紧紧扭住全面实现小康不让一个残疾人掉队这条主线,努力落实自治区“十三五”残疾人事业发展规划纲要的各项重点任务,按照各专项规划制定的实施方案,积极推动打赢贫困残疾人脱贫攻坚战,建立健全残疾人权益保障制度,不断完善残疾人基本公共服务制度,进一步增强各级残联的综合服务能力,全力开创我区残疾人工作的新局面。

     (一)将残疾人重点工作有效纳入自治区大局,合力推进残疾人小康进程。紧紧围绕加快推进残疾人小康进程、落实“十三五”规划纲要,扎实有效开展各项工作。要立足长远,积极推动相关法规和配套政策措施的制定出台。按照自治区政府残疾人小康实施意见确定的部门任务责任分工,发挥自治区残工委的综合协调作用,紧盯跟踪加快推进落实。期间自治区残联将配合有关职能部门开展贯彻落实自治区关于加快推进残疾人小康进程的实施意见的督查。希望没有制定出台贯彻自治区小康实施意见具体方案和残疾人事业“十三五”规划的盟市加快进度抓紧出台,同时要把相关的政策、规划、措施,横向有效列入到各级政府的相关部门,纵向有力纳入到基层的工作一线。各盟市也要开展专项督导、专题调研,落实情况要向当地政府残工委报告,同时报自治区残联。

     (二)着力推进贫困残疾人脱贫攻坚。脱贫攻坚对提高贫困残疾人生存能力和生活质量都是一次千载难逢的机遇,国家和自治区的政策很明确,要求也很具体,各地的措施也很到位。要以纳入建档立卡数据库中的7.2万贫困残疾人为重点推动分类施策、精准帮扶。要对贫困人群中的特困群体残疾人以政府为主导进行兜底,实现全覆盖、不让一个残疾人落下。我们要认真落实国务院扶贫开发领导小组印发的贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)和自治区脱贫攻坚工作会议精神,依托贫困残疾人精准信息,制定保障与扶持相结合的个性化帮扶措施,确保农村贫困残疾人如期脱贫。继续推进提高“两项补贴”等残疾人特惠政策的补贴标准,为残疾人提供兜底保障。围绕实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障和有效扩大残疾人基本康复服务、家庭无障碍服务覆盖面目标,努力织密残疾人的民生安全网。

(三)着力填补残疾人公共服务的短板。

全面开展精准康复服务。以旗县(市区)为单位,健全社区康复协调员队伍和定点服务网络,推动基层建立常态化的残疾人康复服务机制。对残疾人康复服务和需求情况要及时进行数据库动态更新,准确识别有个性化康复需求的持证残疾人和残疾儿童。依据需求评估结果,将残疾人转介至相关康复机构或提供上门服务。整合资源,协调卫生计生、人社、民政等部门,将残疾人基本康复服务纳入基本公共服务均等化、扶贫攻坚等规划中。贯彻落实自治区残疾预防行动计划,与自治区卫计委、公安厅、安监局、妇联等联合开展残疾预防综合试验区创建试点工作,结合重点计划特别是儿童残疾预防计划的实施,在试点地区建立残疾预防组织管理体系、工作机制,此事白主席已强调过多次,我们要协调配合卫计委等有关部门认真抓好落实。实施残疾预防综合干预,有效控制残疾发生发展。加快推动与自治区国际蒙医医院联合建设的自治区残疾人康复医疗中心项目,探索医疗机构与康复机构双向转诊制度,打造残疾人康复医疗示范基地。加快内蒙古辅助器具产业发展,深化自治区残联、北京大学、包头市政府联合开展的智能辅助器具产学研合作项目,推广个性化辅具适配服务,积极协调组织推进奇瑞集团残疾人交通工具研发设计、生产制造基地和示范推广应用工作,为更多残疾人提供辅助器具改善生存状况。建设2-3个内蒙古辅助器具区域指导服务中心,强化基层开展精准化辅助器具服务工作,举办辅助器具产品展示和推广活动,争取社会资源参与辅助器具服务。

     大力推进残疾人就业创业和托养服务。抓住需求关键,积极拓宽稳妥、灵活的残疾人就业创业增收渠道。重点贯彻执行好国家《关于促进残疾人按比例就业的意见》精神和自治区的《实施意见》。今年中国残联将联合有关部门,重点调研《意见》落实情况,我们要下大气力推动党政机关、事业单位、国有企业定向专设岗位招录(聘)残疾人,举办残疾人招聘专场会,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,建立残疾人就业保障金征收使用公示制度,自觉接受社会监督。要对残疾人就业保障金的征收使用和管理开展专项评估与调研,争取应收尽收,确保足额用于促进残疾人就业创业。各地要大力宣传利用好国家出台的残疾人就业增值税和营业税优惠政策,落实好国家和自治区发展残疾人辅助性就业的规定,引导鼓励残疾人集中就业单位和辅助性就业机构扩大安置残疾人就业规模。各地要加大创业培训力度,根据实际,制定本地残疾人职业培训计划,以市场需求为导向,对有就业需求和培训意愿的残疾人,以就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训为重点,全面开展有针对性、高质量的职业技能培训;充分利用网络平台,开展远程培训;开展云客服、电子商务、众包、微店等适合残疾人的“互联网+”项目培训,引导有就业条件的残疾人实现就业。

     加快残疾人宣传文化体育事业发展。残疾人宣传工作要紧紧围绕加快推进残疾人小康、脱贫攻坚、“十三五”规划、精准康复、促进就业创业等重点工作,发挥好传统媒体和新媒体的作用,在捕捉残疾人工作热点难点问题、深入挖掘典型示范上下功夫,注重监测舆情,正面宣传,营造全社会关爱残疾人的良好氛围。围绕自治区70周年大庆,深入报道残疾人小康进程中取得的成就,大力宣传社会各界扶残助残的感人事迹和残疾人自强不息的精神风貌,传播社会主义核心价值观,弘扬人道主义思想。积极发现残疾人优秀文艺人才,编创弘扬代表残疾人努力拼搏精神的各类优秀残疾人文艺作品,为自治区参加今年全国残疾人文艺汇演做好充分准备。要认真落实《中国健康2030规划纲要》,推动残疾人康复体育和健身体育活动开展。坚持“两手”抓,既要抓竞技性的比赛,又要抓群众性的残疾人体育活动。探索新路径,创新残疾人体育训练基地建设和管理。按照中国残联的部署要求,认真做好2020年冬残奥会的前期准备、任务落实和项目开展。

    推进无障碍环境建设。推进公共服务机构、交通设施、公共场所的无障碍建设和改造,稳步推动村镇无障碍建设,做好残疾人家庭无障碍改造工作。推进政务信息公开无障碍、食品药品信息识别无障碍、应急救助无障碍等信息服务,推进电视台增开手语栏目、影视作品和新闻栏目加配字幕,逐步推进互联网信息无障碍,努力为残疾人营造生活、学习、就业无障碍环境。

     (四)加强依法维护和保障残疾人权益工作。习近平总书记强调,服务群众、维护群众权益的大旗要牢牢掌握在我们手中,哪里群众合法权益受到伤害,哪里的群众组织就要站出来说话,我们要认真落实习总书记的重要指示,在制定涉及残疾人权益法律法规和公共政策时,积极建言献策。在相关法律法规和政策实施后,及时跟进反馈。建立部门联动、齐抓共管的残疾人信访工作格局,积极探索依法维权的路子,会同司法部门建立残疾人维权机制,畅通和规范残疾人利益诉求表达渠道和残疾人法律救助、诉讼反映渠道,在残疾人合法权益受到侵害时,及时有效援助维权。做好有关残疾人重要事项的参政议政工作,进一步拓宽残疾人和残疾人组织参与渠道,有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员的重要作用。要加强维权方面培训,做好多层次、多方面的培训。发挥好12385维权热线使用效能,建立12385维权热线考核评价办法,确保自治区12385残疾人服务热线和信访服务网络平台及盟市12385残疾人服务热线正常运转,为残疾人提供贴心高效服务。

(五)完善残疾人工作投入保障机制,提高残疾人事业支撑能力。认真贯彻习近平总书记关于“残疾人事业只能加强、不能削弱”重要指示精神,健全党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制,切实将残疾人事业纳入工作大局,完善投入保障机制,从资金保障、大数据支撑方面抓好工作。一是要顺应财政资金管理方式调整的要求,各级残联要增强这样的本事,即结合本地残疾人基本服务状况和需求,以问题为导向统筹考虑上级的要求和本地需要解决的重点问题,主动做好项目预算,既要争取国家和自治区专项支持,又要落实地方配套,还要广泛开展宣传动员,通过社会募集、慈善捐款等形式吸引社会慈善资金,否则地方残疾人工作任务计划完不成也做不好。残疾人事业资金转移支付后,国家、自治区财政、残联将执行力下移,减少直接服务项目,不具体配置资金,这正是顺应国家和自治区全面深化改革包括放、管、服改革所采取的具体措施,是落实群团改革的重要举措。这样做并不是责任轻了,而是责任更重了,工作的重心转移了,宏观把控,监督检查,绩效考核,制定规范,明确要求的任务更多更重了。把项目、任务和直接服务的事情更多地交给盟市、旗县和基层去做,去安排落实,能够更好地发挥他们的积极性,有效提升基层服务残疾人的能力,让残疾人就近就便得到相关服务,努力打通服务残疾人的“最后一公里”。只有这样才能更好地落实和体现残疾人各项助残优惠政策的精准化要求,才能真正意义上更有效地为残疾人服务,拉近党和政府与残疾人的距离,使残联这条联系、连接残疾人的纽带更加牢固。盟市及以下地方残联要认真研究制定管好用好中央财政资金的相关制度和办法,把这不多的来之不易的残疾人事业发展资金管好用好,我在过去的工作会上就曾讲过,这些资金对残疾人来讲都可以说是救命钱、救济款,要把这些资金真正用在残疾人身上,用在残疾人最需要的地方。自治区残联要建立完善项目资金下达、使用、管理办法和项目执行绩效考核评估办法,对资金接收地区和单位开展绩效评估,继续开展专项资金管理使用的监督检查,为残疾人提供更实效、透明、阳光的服务。二是要做好全区残疾人基本服务状况和需求实名制信息数据的应用转化和动态更新工作。全区残疾人基本服务状况和需求实名制调查从起步到现在已经持续抓了三年。从谋划到筹备、从调查到应用、从获得一次性数据到实现年度的动态更新,工作越来越深入,数据越来越精准,现在这些数据已经逐渐成为决策部署残疾人工作的重要参考依据。下一步随着调查数据对各项残疾人工作的基础性支撑作用不断加大,对我们开展好动态更新工作提出了更高的要求:要求动态更新数据要更加客观精准,统计分析要更加真实可信,服务保障要更加有力。动态更新数据更加客观精准,就要求数据要从源头上要精准,工作开展初期存在数据不够准确、有出入这些问题,我觉得也是正常可以理解的,但是随着工作的深入开展,各级残联要对数据质量问题要更加重视起来,要深入分析问题存在的原因,是残疾人需求表达不准确还是专职委员政策了解把握不透彻,要从源头上找原因,拿出切实可行的措施从源头上解决问题。自治区开展残疾人基本服务状况和需求调查和动态更新工作,得到了各级政府的重视和各残工委成员单位的大力支持,工作进展顺利。但同时,我们在调研中发现,包括自治区在内的各级政府残工委成员单位对专项调查的结果基本不清楚。这说明,有的地方沟通不够,存在着专项调查是一回事,而开展后续应用工作、解决问题又是另一回事的现象,残联领导向党委和政府反映问题还心存一定程度的顾忌,说明数据上报之前没有认真研究分析,数据反映的问题没事先准确地掌握,即使知道了也没有与相关部门早沟通、早交流、早协调,对数据的分析没有达成共识,推动工作也就难以形成合力,调查成果与联动工作自然也就成了“两张皮”。这里还是要特别强调,各级残联在研究部署今后的工作中,要把残疾人基本服务状况和需求信息的年度动态更新工作摆在更突出的问题,一把手亲自挂帅,分管领导靠前指挥,负责部门全力主抓,建立以实名制动态更新成果反映工作成效、推动问题解决的常态机制。三是健全并发挥好各级残联五个专门协会组织的作用,保障必要经费和办公条件,进一步加强和改进协会工作。各协会要围绕残疾人小康的工作大局,对全年工作做出安排,针对本类别残疾人需要迫切解决的重点热点问题,开展调研、进行论证,提出可行的工作建议供残联理事会研究,以便及时转化为扶残惠残的制度措施。四是要继续推进自治区残疾人事业信息化建设。借助自治区政务云平台,打造包括无障碍门户网站、综合办公系统和残疾人人口综合管理与服务平台在内的自治区残疾人工作综合应用信息化平台,以残疾人人口数据库为核心,整合残疾人基本需求、服务业务和相关数据资源,结合残疾人专项调查及数据动态更新,以推广第三代智能化残疾人证为契机,加快推进信息化建设步伐。

(六)做好残联改革方案的出台和贯彻落实。深入落实习近平总书记关于“党的群团工作只能加强、不能削弱,只能改进提高,不能停滞不前”重要指示精神,根据中国残联改革方案精神和试点的经验,研究自治区残联和残疾人工作改革思路,出台并落实残联改革方案,把残联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。要顺应国家改革大势,主动适应,推进自身工作方式的转变。要抓住融入大局,问题导向,底线思维,购买服务,执行下移等主线,强化改革意识,转变发展理念,创新残疾人工作思路和方法,加强和改进残联工作。自治区残联要改革和改进残联管理模式和运行机制,要去行政化,多协调、多主动对接,多为残疾人呼吁争取各类惠残政策。在业务工作中多起发挥指导、示范、引领、推广的作用,多做制定规范、考核绩效、检查督导的工作。要强化职责,突出残联联系服务残疾人群众的职责,眼睛向下、面向基层。国家、自治区所有的政策、资金、项目都需要通过盟市向旗县、向基层传递、落实,最后体现在对每个残疾人群众的身上。国家、自治区的政策再好,资金再多,项目再大如果没有盟市的接力,没有旗县(市区)及以下残联的落实,就等于空中楼阁,没有用武之地。加强充实基层残联建设是改革的重点,是残疾人工作亟需加强的短板。因此要真正加强和充实基层残疾人工作实力,夯实基层工作基础,基础设施、服务机构、项目实施更多地向基层、特别是向旗县(市区)及以下倾斜。研究解决好基层人员配备、机构设置、基层专职委员设置和待遇问题。各级残联要加大力度顺应改革的要求,不断改进工作,要接地气,知实情、干实事,增强服务意识,提高职业素养,做残疾人的贴心人。

      (七)激励残疾人更加勇敢地迎接生活挑战。每一个残疾人都要自尊、自信、自强、自立,更加勇敢地迎接生活的挑战,更加坚强地实现人生梦想、为实现我们的共同梦想而努力。我们要通过加强和改进残联工作,不仅从物质层面上更好地帮助残疾人,而且从精神层面上更好地激励残疾人,帮助残疾人精神生活更有寄托、融入社会更有尊严。习近平总书记指出,保持党同人民群众的血肉联系,是当前全党重大而紧迫的政治任务。残联组织要共同参与,为党的群众工作增添力量。各级残联要牢记习近平总书记的要求,始终牢记肩负的政治责任,把握政治方向,弘扬人道主义精神,团结带领残疾人把实现自身的梦想,自觉融入实现中国梦的奋斗之中。

(八)精心筹备自治区各级残联换届工作。2018年国家和自治区残联要完成换届。今年中国残联要下发地方残联换届工作指导意见,召开地方残联换届工作会议进行专题部署,自治区也将做出具体安排。希望各地统筹考虑,把贯彻落实中央和自治区党的群团工作会议精神实实在在落实到换届组织工作中,通过换届,使基层残联组织和干部队伍有新的提高和加强。自治区残联将督导各地严格遵守换届纪律,按时完成换届任务。

     同志们,自治区残疾人工作正在迈向新的征程,2017年残疾人事业的发展面临更多的机遇和挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委政府的坚强领导下,为更好地担负起党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用,以为残疾人谋福祉为己任,为加快残疾人小康进程,扎实工作,不断进取,夺取残疾人事业发展新的、更大的胜利!

    谢谢大家!