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杨瑞平理事长在2016年全区残疾人工作会议暨自治区残联
六届主席团四次会议上的报告

作者:内蒙古残联文章来源:本站原创更新时间:2016-1-21 7:59:46

(2016年1月7日)

 

尊敬的白向群副主席,各位领导,各位主席团委员,同志们:

   刚刚送走了紧张而又难忘的2015年,我们又豪情满怀的迎来了新的一年。在这新旧交替的时候,召开全区残疾人工作会议暨自治区残联六届主席团四次会议,就是为了在总结过去一年工作的基础上,安排部署好2016年的各项任务。刚才三个盟市的领导作了发言,一会儿白向群副主席还要作重要讲话,希望大家认真学习理解,并在今后工作中进行贯彻落实。下面,由我代表自治区残联执行理事会作工作报告。

        一、2015年工作回顾

   在自治区党委、政府的领导和中国残联的指导下,在相关部门和社会各界的大力支持下,一年来,自治区各级残联上下齐动、共同努力,认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和党中央、自治区党委加强和改进党的群团工作会议精神,研究和分析我区残疾人工作面临的形势和任务,立足残疾人事业创新发展和残疾人民生改善,着力加快推进残疾人小康进程,攻坚克难,勇于进取,较好地完成国家和自治区安排部署的各项工作任务,使全区残疾人工作在加快发展的征程中不断迈上新的台阶

   (一)凝心聚力,组织协调调动多方积极性,强化残疾人托底保障。

   起草出台《内蒙古自治区加快推进残疾人小康进程的实施意见》。在国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》后,自治区政府高度重视,白向群副主席及时作出重要批示,要求自治区残联牵头,会同有关部门起草自治区贯彻落实的《实施意见》。自治区残联成立起草领导小组,制定起草方案,组成调研组赴部分省市和盟(市)、旗县(市区)调研。在多次研究、讨论的基础上形成《实施意见》征求意见稿后,向自治区党委组织部、发改委、财政厅、人社厅等20个部门和部分基层残联组织征求意见建议。根据反馈意见,又经多次修改,最后形成送审稿上报自治区。2015年12月8日,自治区政府第59次常务会议研究并原则通过《内蒙古自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》,现已正式印发。《实施意见》的出台,为我区残疾人奔小康指明了方向,明确了目标,具有十分重要的战略引领意义和现实指导意义。

   协调有关部门,研究出台残疾人“两项补贴”实施意见。自治区实施意见明确了落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》的具体措施。《实施意见》由自治区民政厅牵头起草,经自治区政府批准,现已印发。《实施意见》将困难残疾人生活补贴发放范围由低保范围内的重度残疾、多重残疾、一户多残、老残一体四类残疾人扩大到所有低保范围内的残疾人,受益残疾人由原来的21万人增加到28万人,并向农村牧区倾斜,逐步实现城乡补贴标准一体化。

   积极争取自治区各级政府和扶贫部门把农村牧区贫困残疾人作为重点扶持对象,纳入精准扶贫范围。多次与自治区党委组织部、扶贫办等部门协调,争取把贫困残疾人生活水平提高和数量减少指标纳入《自治区贫困旗县领导干部经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法》(送审稿)。今年5月开始的时候,进入自治区扶贫系统建档立卡数据库中的贫困残疾人只有1.3万人。经过自治区各级残联和扶贫部门共同配合努力,截至目前,全区共有6.6万名贫困残疾人纳入了建档立卡范围。为了在全区脱贫攻坚总体部署中充分体现对残疾人利益的保障作用,对自治区党委办公厅《关于贯彻落实党中央国务院<关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》提出多条修改意见并被采纳。多次与自治区党委有关部门和相关工程领导小组办公室沟通协调,将解决农村牧区残疾人的困难纳入自治区“十个全覆盖”工程。在低保、养老保险、医疗保险等民生工程中,优先重点保障残疾人。协调住建部门优先解决残疾人危房改造问题,对无力自筹资金的贫困残疾人实施“交钥匙”工程,改造资金全部由政府承担,计划到2017年全面完成危房改造任务;落实农村牧区重度和贫困残疾人优先享受养老保险、医疗保险等社会保障项目的缴费补贴政策;在街巷硬化、文化活动室和卫生室建设、通水通电、通广播电视等基本公共服务中向残疾人重点倾斜。这些项目的落实对加快推进残疾人小康进程将发挥积极的作用。

   积极协调配合相关部门,完善政策手段,提高残疾人社会保障水平。将成年重度残疾人视为单独立户,可单独申请最低生活保障、重度残疾人可申请相关医疗救助等涉及残疾人利益的8条意见写入已颁布的《内蒙古自治区社会救助办法》。会同自治区人社厅等9个部门研究制定出台《内蒙古自治区关于促进按比例安排残疾人就业的实施意见》。为使我区残疾人就业保障金使用管理更加有效和规范,代起草了《内蒙古自治区残疾人就业保障金征缴使用管理办法》。积极与自治区地税部门沟通配合,争取自治区专项安排570万元,开发升级全区残保金征收管理系统。目前该项目已经基本建成,正在做最后调试。

   (二)抓住发展中的大事实事,创新工作方法,力争有所作为。

   早动手、早谋划,编制好残疾人事业“十三五”发展纲要。在国家和自治区十三五规划建议中都明确提出:“支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。”这充分体现了国家和自治区对残疾人事业的重视和支持!为编好规划,自治区残联专门成立了残疾人事业“十三五”发展纲要编制领导小组,多次向中国残联就编制我区“十三五”纲要进行汇报和对接,组成调研组赴区内外调研,广泛征求基层残联及残疾人群众意见建议;专门邀请自治区发改委主要领导及相关处室同志到自治区残联对编制残疾人事业“十三五”纲要和专项规划进行座谈指导。经积极协调争取,自治区发改委已原则同意将自治区残疾人事业“十三五”发展纲要和残疾人工作五个专项发展规划纳入自治区政府审批的重点专项规划当中,并将残疾人事业发展重点内容纳入自治区经济社会发展“十三五”规划之中,单列一节。今天下午还将就我们编制的《自治区残疾人事业“十三五”发展纲要》(讨论稿)提交会议请大家讨论。

   加快残疾人基础服务设施建设。经自治区政府同意,自治区残联与内蒙古国际蒙医医院本着资源共享、统一管理、一体化运营的原则,合作创建内蒙古残疾人康复医疗中心,促进全区残疾人康复医疗服务的健康发展。在自治区政府主持下,双方签订协议,项目合作已进入实质性操作阶段。盟市级和旗县级康复托养机构也正在采取合作共建和“以医养康”等多种模式加快建设步伐。2015年,通辽市、乌兰察布市、阿拉善盟3个盟市级康复服务中心和伊金霍洛旗、扎赉诺尔区等16个旗县级康复托养服务中心建成并投入使用;兴安盟、巴彦淖尔市等4个盟市级康复服务中心、巴林左旗、武川县等9个旗县级康复托养服务中心正在抓紧续建;新开工建设呼伦贝尔市康复服务中心和科右中旗、化德县等6个旗县级康复托养服务中心。完成了自治区残疾人康复服务中心和内蒙古特殊职业技术学校迁址后所需要的改造配套建设。内蒙古特殊职业技术学校综合教学楼建设工程完成各项审批手续和场地平整,现已正式动工。继续推进内蒙古特殊职业技术学校与内蒙古医科大学、赤峰学院等院校合作办学事宜。

   与北京大学工学院、包头市人民政府合作,共同打造残疾人智能康复辅助器具产学研一体化项目。为加快我区辅助器具产业发展,在自治区政府和有关部门的大力支持下, 2015年11月,三方签订了《内蒙古智能康复辅助器具产学研项目合作协议》,标志着该合作项目正式启动。该合作项目是一项集残疾人智能化辅助器具研发、生产和应用与示范推广、人才培养为一体的科技创新项目,对于提升我区残疾人辅助器具发展水平具有重要的现实意义。

   注重和积极开展同兄弟省市工作交流,开创与北京市的对口帮扶工作新局面。在经过协商取得共识的基础上,2015年11月,自治区残联与北京市残联签订对口支援内蒙古残疾人工作合作协议。在内蒙古与北京市开展对口支援的大框架下,充分利用我区部分盟(市)加入京津冀一体化发展的有利机遇,借助北京市在残疾人工作方面的优势,开展对口帮扶合作,实现优势互补、良性互动、共赢发展。自治区残联在分管理事长的带领下,先后赴北京、上海、重庆、湖南、江苏、四川、甘肃等地区围绕研究制定推进小康进程实施意见和编制“十三五”发展纲要进行调研,并邀请北京、上海、山西、青海、贵州等省市残工委、残联来自治区交流残疾人工作经验。自治区残联还指导开展试点盟(市)就政府购买残疾人服务工作到外省市调研。

   (三)以健全残疾人服务体系和保障体系为重点,努力实施好基本公共服务项目。

继续实施贫困残疾人生活困难补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,自治区本级下达生活困难补贴4706万元,补贴贫困残疾人19.2万人次;下达护理补贴6023万元,补贴重度残疾人22万人次。为2.68万名残疾人发放燃油补贴695万元。自治区安排500万元,加上各地自筹资金,为6750户农村牧区贫困残疾人家庭改善了住房条件。自治区和国家分别投入500万元和245万元为2128户家庭进行了无障碍改造。实施国家“阳光家园计划”项目,2015年共安排842万元用于补贴14033名残疾人居家托养服务。配备社区康复协调员1.1万余名,为近6万名残疾人提供社区康复服务,为近1万名残疾人提供不同形式的社区家庭康复训练。实施自治区0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程,自治区、盟(市)安排1380万元,救助1020名贫困残疾儿童开展康复训练。完成2385例假肢装配任务。建成定点康复机构和购买服务机构108个。发挥复明24号、25号流动眼科手术车作用,并与有关部门联合开展“送光明、看春晚”等公益活动,免费为4200多名贫困白内障患者实施复明手术。从2015年开始,与自治区红十字会合作开展“迎大庆、送光明”社会公益活动,计划三年内在全区完成10000例贫困白内障患者复明手术,2015年完成了3321例。经过争取,新增国家彩票公益金3699万元,其中安排3078万元用于自治区本级和盟(市)及旗县(市区)采购残疾人康复托养设备、621万元用于采购县级残联流动服务车。为提高全区残疾人托养服务水平,推进辅助性就业工作,2015年11月在无锡对我区70余名残疾人托养服务、辅助性就业管理人员进行了培训。

   为带动残疾人就业创业,经争取从2015年开始,自治区同意每年从残疾人就业保障金中安排不少于2000万元补贴安置残疾人就业成效突出的福利企业、盲人按摩机构、残疾人辅助性就业机构、残疾人就业扶贫基地等。这项政策与超比例安排残疾人就业补贴可叠加享受。继续加大残疾人实用技术培训力度,组队参加在武汉举办的第五届全国残疾人技能大赛并取得较好的成绩,进一步激发了广大残疾人学技创业的热情。

   进一步发挥好自治区残疾人福利基金会的作用。2015年共募集物资折款3300余万元,比2014年增加2315万元。组织开展了“集善三星爱之光·启明行动”、澳大利亚魏基成“天籁列车项目”、“集善·远程视界专项基金项目”、“集善工程—听力助残项目”等16个公益项目,2.3万余名残疾人在生产、生活、教育、医疗等方面得到救助。

   (四)发挥组织优势,做好残疾人基本服务状况和需求专项调查。

   2015年1月1日正式启动的残疾人专项调查,是我国开展的第一次残疾人实名制调查。在全区各级政府残工委的统一领导和各地残联的精心组织下,全区各级残联工作人员和专职委员约1.5万人克服时间短、任务重、基础差等不利因素和各种困难,深入到全区102个旗县(市区)、4个经济开发区的14588个嘎查(村)中开展入户调查工作。为保障专项调查工作顺利开展,自治区安排530万元专项用于旗县(市区)工作补贴,各盟(市)、旗县(市区)也安排了部分配套资金。做好残疾人专项调查,掌握每一名持证残疾人的基本状况,有利于更好地落实各项残疾人托底补短政策措施,为自治区党委政府安排部署残疾人工作提供决策依据和支撑。

      (五)加强残疾人事业宣传,丰富残疾人文体生活。

   为展示残疾人艺术才华,提高残疾人全面参与社会生活的能力,自治区残联与自治区党委宣传部联合举办了“美丽草原我的家”——全区残疾人及残疾人工作者书法绘画摄影工艺美术作品展。300多名残疾人及部分残疾人工作者的400多件作品参展,来自国内外的7000多名观众参观了展览。

   围绕“关注孤独症儿童,走向美好未来”主题,在助残日期间组织开展了一系列关注孤独症儿童活动。自治区白向群副主席亲自带领部分残工委成员单位负责人到自治区残疾人康复服务中心视察并慰问了残疾儿童。到去年底,全区已有9个盟市电视台开设了手语新闻专栏。举办了全区残疾人事业好新闻评选活动,组织参加全国残疾人事业好新闻评选,获2等奖2篇、3等奖4篇。以自治区白向群副主席为团长,组团参加了全国第九届残运会暨第六届特奥会,取得历史最好成绩。在亚洲残疾人举重锦标赛等国内外体育赛事上,我区残疾人体育健儿取得37枚金牌、36枚银牌的好成绩。针对残疾人体育事业发展中存在的问题,积极研究探索更加合理、规范和有效的管理模式,因为残疾人体育的目的不是为了少数运动员拿金牌,搞精英体育,而是通过组织开展广泛的残疾人群众体育运动,让更多的残疾人强身健体。

      (六)找准支点,不断提升基础管理水平,促进残疾人事业发展。

   加快实施自治区残疾人工作信息化建设工程。为加强全区残疾人工作的基础管理水平,2015年4月,自治区残联与联通内蒙古公司签订残疾人事业信息化建设战略合作框架协议,借助自治区政务云平台,打造包括无障碍门户网站、综合办公系统和残疾人基础数据管理系统在内的自治区残疾人工作综合应用信息化平台,并在残疾人专项调查数据的基础上,以残疾人人口数据库为核心,整合残疾人基本需求、服务业务和相关数据资源,开展智能化残疾人证研发工作。开通残疾人服务热线等信息化管理和服务平台,自治区“12385残疾人服务热线”前期准备工作都已完成,即将开通。

   政府购买残疾人服务试点工作进展顺利。按照《内蒙古自治区向社会购买残疾人服务试点工作实施方案》要求,在呼和浩特市、赤峰市开展了政府购买残疾人服务试点工作,积极推进自治区本级政府购买残疾人服务工作。两个市通过竞争性谈判、公开招标、单一来源等方式完成了助听器、0-7岁智力残疾儿童康复训练的采购工作。在研究编制2016年预算时,努力将残疾人职业技能培训、康复协调员培训、职业康复、辅助器具配置等纳入政府购买残疾人服务项目。

   建立项目资金跟踪问效机制。随着国家和自治区对民生工程投入的逐年增加,用于残疾人的项目和资金不断增长,这些资金都是中央和自治区各级财政专项安排用于残疾人的保命钱、救济款。为了用好这些项目资金,我们不断完善财务管理制度,要求自治区残联各业务部室和会属二级单位及各级残联既要注重资金分配,更要注重资金监管和使用效益。积极配合自治区财政专项检查,对检查中发现的问题,认真分析找出原因,并制定出整改方案。为进一步增强对资金的自检自查,使这项工作常抓不懈,我们从2015年开始聘请第三方专业审计机构轮流对自治区本级和各盟市项目建设、资金使用情况进行专项审计。2015年首先开展了自治区本级、自治区残疾人康复服务中心及6个盟市康复方面项目和资金的专项审计工作。同时首次举办全区残联系统财务人员培训班,努力推动残联系统财务管理工作的规范化和制度化建设。

        (七)加强残联自身建设,为推动残疾人工作提供组织保证。

   扎实推进“三严三实”专题教育。自治区残联按照实施方案召开“三严三实”专题教育工作部署暨党组书记专题党课报告会后,有序开展三个主题教育。党组成员首先将自己摆进去,以实际行动引领干部职工践行“三严三实”,除亲自动手撰写每次研讨发言材料外,切实履行“一岗双责”的要求,认真指导分管部门和单位的处级干部开展“三严三实”专题教育,确保取得实实在在的效果。2015年自治区残联新制定了《公职人员外出报告制度》、《党风廉政建设制度》等4项制度,使规范后的制度达到41项。

   积极主动贯彻落实中央和自治区党委加强和改进党的群团工作的意见精神。中央召开党的群团工作会议后,我们联系残联工作实际,第一时间组织专门学习,认真理解、准确把握《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神。在自治区党委党的群团工作会议上,结合残联自身组织发展中的问题就改进残疾人工作积极建言。多次主动向自治区党委政府汇报残联组织建设情况,反映残疾人事业发展面临的困难和问题,积极争取党委政府对残疾人事业的重视支持。经争取,自治区编委为自治区残联增设一名副理事长领导职数,自治区编办批准自治区残联单独设立残疾人辅助器具资源中心机构和编制,同时对会机关内设部室进行优化调整。积极争取自治区党委政府支持,推进自治区残疾人福利基金会换届工作。

   注重残疾人工作的调查研究,着力解决影响和制约残疾人事业发展的突出问题。围绕残疾人工作中的有关政策保障、服务体系、工作体制机制等问题,结合制定“小康实施意见”、编制“十三五”发展纲要等重点工作,自治区残联开展了领导干部和部室专题调研工作。建立自治区残联机关工作调度机制,实行每月一调度,每季度一分析,半年一小结,一年一总结。将重要事项、重要项目、重要人事任免和大额资金使用等“三重一大”事宜全部纳入集体决策程序。2015年11月,自治区纪委派驻纪检组进驻自治区残联,我们就落实派驻纪检组提出的工作要求及时作出安排部署,把加强纪检工作作为促进残疾人事业发展的重要保障。

   强化教育学习,不断提高干部职工思想水平。自治区残联机关坚持把每周五下午确定为固定的学习大课堂时间,学习过程中将政治理论学习、党风廉政建设与业务工作有机结合,第一时间传达学习中央和自治区重要会议上的领导讲话、工作报告、会议决议以及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。组织自治区残联本级副科级以上干部70多人到呼和浩特市第二监狱开展预防职务犯罪警示教育活动。结合纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,邀请革命老前辈讲授革命传统教育课;组织干部职工参观大青山抗日游击根据地展馆,实地接受爱国主义教育;组织开展党史知识竞赛;组织观看爱国主义影片。

   在推进2015年各项工作过程中,我们能够取得一些成绩,主要得益于:一是在落实好国家和自治区对残疾人的各项制度和政策过程中,使其不断得到补充和完善,注重普惠和特惠相结合,体现叠加效应;二是在与自治区残工委成员单位加强沟通协调过程中,将国家和自治区扶残助残政策措施争取纳入各自工作范围并落在实处,促进形成全社会共同关注支持残疾人事业发展的局面;三是在鼓励各级残联创新工作思路、延长工作手臂过程中,为加快残疾人事业发展提供新的支点;四是在利用好残疾人工作重大节点过程中,组织开展大型、有影响的活动,调动社会各界扶残助残的积极性。

   同志们,2015年是自治区残疾人事业乘胜向前快速发展的一年。在经济持续下滑,残疾人工作压力不断加大的环境下,全区各级残联团结应对各种困难和挑战,使我区残疾人各项工作实现了稳步发展。这些成绩的取得,靠的是各级党委、政府的高度重视,靠的是各有关单位和社会各界的大力支持,靠的是各级残联组织和每一位残疾人工作者的努力和拼搏。这里我代表自治区残联向关心重视、大力支持残疾人工作的各级领导、各有关部门和社会各界致以崇高的敬意!向各位主席团委员和全区残疾人工作者致以衷心的感谢!

   在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,当前我区残疾人事业发展中还面临着不少困难和问题:全区残疾人事业虽然发展较快,但仍滞后于整体经济社会的发展,残疾人的生活状况仍低于全区平均水平,残疾人的基本公共服务仍是“短板”。国家和自治区的各项扶残助残政策在有的地方还没有完全落实到位。残疾人仍然是实现全面小康难度最大、最困难的弱势群体。这些问题,需要我们采取有力措施,认真加以解决。

   二、2016年主要工作安排

   2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是“十三五”发展的起步之年,也是落实中央和自治区党的群团工作会议精神的关键之年。2016年,全区残疾人工作总的要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区党的群团工作会议精神及国家、自治区对残疾人事业的新部署、新要求,坚持“四个全面”的战略布局和五大发展理念,加快推进全区残疾人小康进程,健全扶残助残服务体系,切实加强和改进残联工作,进一步焕发残联组织活力,为打赢贫困残疾人脱贫攻坚战、实现不让残疾人掉队目标奠定坚实基础。

   (一)抓好制度设计,把残疾人小康纳入自治区全面实现小康社会的大局。

   要让残疾人过上小康生活,就要帮助他们解决好生产生活中的各种困难。因此,残疾人奔小康,补短板是硬任务,保基本是硬指标。完成了补短板、保基本的任务,不一定是全面小康;而没有完成补短板、保基本任务,一定不是全面小康。如果做不到补短板、保基本这两条,其他工作做得再好,也不能说完成了任务。补短板、保基本,首要的是要有纳入大局的制度设计,有各项完善的政策措施。制度设计好了,补短板、保基本就有了基础。一是推动加快推进残疾人小康进程实施意见的具体措施的落实。在《实施意见》的责任分工中,确定了46项重点任务分工和完成时限,有一些是需要残联牵头的,有一些是需要其他部门牵头、残联配合的。残联牵头的,要做好牵头抓总工作,尽快制定具体的方案和措施;需要其他部门牵头的,残联要做好推动工作,积极协调有关部门,抓好各项政策的出台落地。二是做好残疾人事业发展“十三五”规划和各专项规划的编制工作。各级残联要把这项工作作为一件大事抓紧抓好,要对各地未来五年残疾人工作进行全面布局,制定工作落实的保障政策和措施,描绘好残疾人事业发展的美好蓝图。三是推动《残疾人就业办法》和《无障碍环境建设管理办法》两个法案列入2016年自治区政府规章立法计划四是协调有关部门出台《内蒙古自治区残疾人就业保障金征收使用管理办法》、《内蒙古自治区关于发展残疾人辅助性就业的实施意见》等政策性文件。

   制度设计不容易,而落实好制度设计才是最终目的,我们要全力做到让好的政策能够真正惠及每一个残疾人。落实好制度设计,要充分发挥体制优势。继续坚持残疾人工作党委领导、政府负责、社会参与、残联组织发挥作用的领导体制和工作机制,广聚力、深聚焦,实现工作重心下移、工作力量下沉,逐级落实责任,逐地分解任务。要把残疾人小康紧紧绑在各地全面建成小康的战车上。这项工作抓得好不好、实不实,有五个基本标志:第一,是否将确保残疾人全面小康的任务措施层层分解到当地的国民经济和社会发展“十三五”规划和基本公共服务专项规划之中;第二,是否能积极协调,将残疾人工作横向纳入各部门制定的人口、社保、扶贫、就业、妇女儿童、老龄等专项规划;第三,是否层层明确了落实残疾人“两项补贴”具体办法;第四,是否在当地脱贫攻坚战中将符合条件的残疾人全部纳入建档立卡范围、出台针对残疾人的特惠扶持政策;第五,是否针对制约当地残疾人全面小康短板提出并落实了措施。抓这项工作不求轰轰烈烈,但求扎扎实实。今年我们看各地残联工作做得怎么样,其中一项重要内容就是看各级残联主动对接了多少政府部门,为残疾人“挤”进了哪些政策,取得了哪些成果。落实好制度设计,要有真实的数据支撑。过去一年,全区各级残联下大力气做了一项基础性工作,就是残疾人基本服务状况和需求专项调查。我们在争取各项制度设计过程中,最重要的依据之一就是专项调查结果。这个数据饱含期望,它反映着66万持证残疾人的基本状况和需求。2016年,专项调查要重点抓好两项工作:一是数据的转化应用。抓数据的转化应用,就是要依托实名制调查结果,逐级逐地逐领域作出具体统计分析,提交给当地党委、政府和相关政府部门,为科学决策和制定政策提供依据和支撑。可能有的数据和当地相关部门掌握的情况有差异,这就需要我们进行对比核实,把数据搞准确。比如当下全区贫困残疾人建档立卡录入数据为6.6万人,但是专项调查数据显示全区有21万多农村牧区贫困残疾人家庭收入在贫困线以下,数据出入较大。那么我们要做的一项重点工作就是将专项调查中的贫困线以下残疾人逐人实名制比对,如果符合建档立卡条件,要积极协调当地扶贫部门将这部分残疾人纳入建档立卡范围。如果最后数据出入较大,并且比对核实不及时,没有维护残疾人应得的权益,那么我们就要启动追责机制。当初提交数据时是层层落实“双签字”责任的,这时正好拿来问责二是数据的动态更新。抓数据的动态更新,就是要常态化了解掌握残疾人基本服务状况和需求的变化,以此来反馈工作的成效、反应存在的问题。如果以后每年数据得不到更新,每年报告的情况都是首次调查的结果,那么我们搞专项调查也就失去了意义。

   (二)以扶贫开发为重点,坚决打赢残疾人脱贫攻坚战。

   为确保全面建成小康社会目标的顺利实现,前不久,中央和自治区相继召开了扶贫开发工作会议,吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号,确定了到2020年脱贫攻坚的总体目标。全面小康的短板是脱贫,解决残疾人小康的重点更在脱贫。打赢脱贫攻坚战,为残疾人兜底补短是今后五年残联工作的重中之重,各项工作都要始终围绕和服从这一目标的实现。各级残联要以高度的政治责任感肩负起这一历史使命。

   我们知道,国家确定的脱贫攻坚目标是到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。解决这“两不愁、三保障”问题也是残疾人脱贫的重点,同时还要加上残疾人的特殊需求——康复服务和生活无障碍。也就是说,残疾人脱贫攻坚的重点任务是解决不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、基本康复和基本生活无障碍,这些就是不让残疾人掉队的基本底线和主要标志。

   各地要按照脱贫攻坚的总体安排,结合实际制定落实好残疾人扶贫脱贫和兜底补短政策措施,落实好具体的推进路径和重点任务,聚焦难点,统筹施策。比如,能否通过建立健全在社会保障政策基础上的特惠制度,兜底一批;能否通过有针对性地降低基本康复医护费用的刚性支出,缓解一批;能否通过实施未成年少年儿童的抢救性康复工程,康复一批;能否通过对符合条件的残疾人实施异地搬迁,改善一批;能否通过为有创业能力的残疾人创造就业机会,增收一批;能否通过扩大政府购买残疾人庇护、托养等服务项目,保障一批;能否通过土地流转、退耕还林、退牧还草等土地和生态补偿政策,脱贫一批,等等。

   (三)认真研究新常态下推动残疾人工作的特点和规律,把五大发展理念贯穿始终。

新常态是对我国经济社会发展表现出的速度变化、结构优化、动力转换特点的基本概括,是做好未来一个时期经济社会发展工作必须把握的重要特征,推动新常态下的残疾人工作也不例外。残联工作要始终贯彻落实好党的十八届五中全会确定的“创新、协调、绿色、开放、共享”理念,推动残疾人事业在新常态下可持续健康发展。

   第一,深刻领会和自觉践行创新发展理念,处理好继承与创新的关系。多年来,全区残联系统在实践中创造了很多行之有效的方法,落实了许多备受欢迎的项目,布局了一系列打基础、利长远的工作。对于好的经验和做法,我们要坚持和继承,同时,我们还要按照发展的要求不断开拓进取,用创新的思维和更加有效的方法解决发展中遇到的问题,着力破解新形势下残疾人工作遇到的难题。一是残疾人事业的发展,不能仅仅依靠自身的力量,要充分整合各方资源,优势互补、取长补短,借力发展,实现共赢。今年在创新合作发展中要全力做好三件事:第一,在康复机构建设方面,自治区残联要和国际蒙医医院加快自治区残疾人康复医疗中心合作建设进度,发挥各自优势,打造全区示范性残疾人医疗康复机构。第二,借助国家促进辅助器具产业发展、实施康复项目科技攻关的有利时机,与包头市政府和北京大学配合,加快推进内蒙古残疾人智能康复辅助器具产学研项目建设,争取使之成为全国示范性智能辅助器具研发中心。第三,内蒙古特殊职业技术学校要积极与北京联合大学、赤峰学院等开展合作,增加专业设置,扩大招生规模,提升办学能力和水平。二是加大推动政府向社会购买残疾人服务力度。推进政府购买服务是政府职能转变的要求,也是残疾人工作方式和残疾人需求提供方式的重大改变。按照实施方案要求,2016年自治区向社会购买残疾人服务试点地区将扩大到6个盟(市),各级残联要尽快适应新形势,加大残疾人服务领域的改革创新力度,积极推进政府购买残疾人服务的扩大试点工作,努力提升为残疾人服务的社会化、专业化、市场化水平。三是加快自治区残疾人事业信息化建设步伐。充分把握当前国家推动“互联网+”快速发展的有利时机,利用与中国联通内蒙古分公司战略合作机制,整合各部门数据资源,建立基础信息采集、政务事项办理、“12385”残疾人服务热线、大数据分析及预测为一体的自治区残疾人信息化服务平台。开展残疾人网络就业和创业的培训,推动残疾人网上就业和创业,帮助残疾人增加收入,提高生活水平。

   第二,深刻领会和自觉践行协调发展理念,处理好整体与短板的关系。一是综合推进与单项补短相协调,既要抓整体推进,更要抓兜底补短,最大限度减弱短板效应。二是物质丰富与精神充实相协调,进一步抓好让残疾人精神生活有寄托、融入社会有尊严问题,包括更好地丰富普通残疾人的精神文化生活、消除社会中对残疾人的歧视偏见等。现在个别地方有一种潜意识值得注意。一些人把所有残疾人都当成病人来看待,还有的人把所有的残疾人都看成是没有能力的人,在推动残疾人全面小康时试图通过单纯的养起来一保了之。这种认识是有问题的。专项调查的数据显示,我区就业年龄段的持证未就业残疾人为25.3万人,其中14.1万人是具有一定劳动能力的三、四级残疾人。即使在重度残疾人中,听力、言语、视力和一部分肢体残疾人也是有劳动能力的,可以经过努力实现就业。如果把他们都纳入一保了之的范围,那是绝对不行的。我们要采取措施,引导社会各界澄清认识,帮助残疾人更有尊严的融入社会,创造更加美好的生活。

   第三,深刻领会和自觉践行绿色发展理念,处理好增量与存量的关系。绿色发展理念,不仅体现在保护环境上,也强调资源的有效利用和可持续发展。我们要研究新常态下落实调整存量与做优增量的措施,既要注重需求侧的引领,也要重视供给侧的优化。当前,全区财政紧张,缺口较大,未来几年,残疾人事业争取财政投入增量的难度比以往要大的多,这就要求我们把更多精力放在提高存量利用效益上,把已有投入放到最需要破解的难题上。各地要很好的梳理一下政府已投入残疾人事业资金的使用结构,评估一下已投资建设的各类设施利用效率。同时,要注重资金风险管控,今年,要按照自治区派驻我会联合纪检组的要求,加强工作风险点的防控,在资金管理建章立制上下功夫,用制度管钱、管事、管人,防范资金管理上的风险。在这里强调一下残疾人就业保障金的问题。今年,我们将按照国家三部委的要求,出台《内蒙古自治区残疾人就业保障金征收使用管理办法》,调整残疾人就业保障金的征收程序、使用范围和管理要求。各地要按照新的文件精神,用活用细这块资金,既要使资金合乎使用要求,又要使其发挥最大的使用效益,促进残疾人事业发展。

   第四,深刻领会和自觉践行开放发展理念,处理好直接与间接的关系。残疾人事业不是一个封闭的战场,而是开放的舞台;残联工作不是单一的业务,而是综合的事业。做好残疾人工作,不能在残联组织内部自我循环,而是要上通决策层、下联残疾人、内合各部门、外交全社会。这里我强调,一是要在全社会营造起一个知残、懂残、扶残、助残的氛围,这一点至关重要,只有营造起这个社会氛围,才能消除歧视,使残疾人融入社会,实现自我发展。残联的宣传工作一定要提高着眼点,不能仅仅局限于每年搞一两场活动,而是要充分运用各类传统媒体、新兴媒体,创新宣传模式,在营造氛围上下足功夫。这样我们在沟通工作、为残疾人争取利益时也会取得事半功倍的效果。今年的一件大事就是自治区党委政府召开全区第五次残疾人自强模范表彰大会,各级残联要以此为契机,选树典型,加强宣传,营造残疾人自强不息、全社会扶残助残的良好氛围。二是在落实加快推进残疾人小康进程的任务上,我们要有胸怀、有胆识、有肚量,不求所有,但求所用;不求谁干,但求惠残。例如,今年自治区政府出台了残疾人“两项补贴”的实施意见,改变了以往5年来“两项补贴”的发放机制,由过去的残联直接审核、直接发放改为残疾人自愿申请、残联民政共同审核、民政发放。各级残联一定要对此正确看待和理解,按照工作职责,做好残疾人证的发放和申请资格的审核工作。三是残联系统有一个非常好的争取社会支持的渠道,就是残疾人福利基金会。目前,全国每年的慈善捐赠约1000亿,用于残疾人事业的不到1%,自治区残疾人慈善捐赠水平与全国大体相当。残疾人福利基金会是促进残疾人事业发展的一支重要力量,也是大有可为的地方,我们既要看到存在的问题,也要看到面临的机遇。今年,自治区残疾人福利基金会要利用换届机会,进一步创新工作模式,充分发挥公益机构整合社会资源的优势,打造扶残助残公益品牌,做大做好残疾人慈善事业。

   第五,深刻领会和自觉践行共享发展理念,处理好共性和个性的关系。让广大残疾人共享经济社会发展成果,是党和政府提出的明确要求。对各级残联来讲,就是要做好让各类残疾人都能共享这个成果的工作。一方面,残联要在摆布工作、确定重点时有统筹;另一方面,要在充分发挥各个专门协会的作用时找到最佳结合点。这里还要强调落实共享发展理念,必须做好城市和农村牧区、点上和面上的统筹,在小康进程中不让残疾人掉队,是使所有残疾人都能共享改革发展成果,而不是仅仅保障一部分残疾人实现小康。要避免把精力放在培养盆景式的典型上,谁来调研都找这几户,谁来慰问都看这几户。希望大家共同纠正这些问题。

   (四)深入贯彻中央和自治区党委关于加强和改进党的群团工作会议精神,提升残联自身建设水平。

   习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》及自治区的《实施意见》是指导今后一个时期残联工作的纲领性文件。残联作为人民团体不能混同于一般的社会组织,必须强化政治性、先进性和群众性;必须发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用;必须克服不同程度存在的机关化、行政化、贵族化和娱乐化倾向;必须延伸服务手臂,强调代表性、公益性和服务性;必须把推动自身的改革创新作为当务之急摆上重要议事日程。

   要做到以上“五个必须”,第一,要把握正确的政治方向,解决好政治上靠得住的问题。政治性是残联工作的思想灵魂,先进性是残联属性的应有之义,群众性是残联组织的根本特点。各级残联必须坚决贯彻党的意志和主张,坚守政治纪律和政治规矩,坚定维护党的权威。充分发挥各级残联党组的领导核心作用,善于把党的主张和任务转化到残联工作实际中。细化残联发挥党和政府联系残疾人桥梁纽带作用的有效方式,积极宣传党的路线、方针、政策和政府为民之举、惠民之策、利民之措。围绕党和政府工作大局,把残疾人更紧密更广泛地团结在党的周围。带领残疾人把实现自身的梦想融入实现中国梦的奋斗之中,大是大非问题面前坚定立场、旗帜鲜明,关键时刻敢于担当、敢于发声亮剑。第二,要扎根群众,解决好残疾人信得过的问题。信得过,意味着贴得近、走动勤,能办的事抓紧办,办不成的也要有回音。各级残联要牢固树立服务残疾人的理念,想方设法把工作重心放在普通残疾人身上、放在困难群众身上,当好残疾人之友。特别是基层残疾人专干和专职委员,都应与所服务的残疾人保持较为畅通的沟通渠道和联系方式,每年至少要联系几次,收集服务状况、信息、了解基本需求。第三,要重心下移,解决好需求找得到的问题。要进一步强化基层组织建设,加强基础管理工作,努力实现残疾人在哪里,残联组织就建到哪里;怎样有利于服务残疾人,就怎样建设残联组织,真正让残疾人能够看得见、找得到、够得着。残联开展的服务项目要面向贫困残疾人,真正让那些无门路、无依靠、无实力的贫困残疾人得到实惠,不能做成形象工程、面子工程。第四,要提升素质,解决好能担当的问题。各级残联要按照全面从严治党的要求,进一步加强干部队伍建设,恪守人道、廉洁、服务、奉献的职业道德,努力做政治上靠得住的人,政治上不动摇、思想上不糊涂、行动上不摇摆;做工作上靠得住的人,让交给任务的人放心,让跟着干的人踏实,让被服务的人信任;做为人上靠得住的人,不被“贪”字主宰,不让“色”字近身,不让“懒”字滋长,心中始终装着事业,手中始终握着戒尺,肩上始终扛着责任,脚下始终接着地气。

   大家都很关心残联的自身改革问题,特别是机构改革、干部管理改革等问题。通过第三十次全国残联工作会议,可以给大家吃个定心丸。不管怎么改,残联作为党的群团组织的定位是不会变的,残联工作只能加强不能削弱的主基调是不会变的,残联组织只会壮大不能萎缩的主脉络是清晰的。

   同志们,2016年是承上启下、继往开来的关键时期。自治区残疾人工作要紧密围绕国家和自治区的统一部署和要求,要树立信心和决心,确保把各项决策和任务落到实处,推动全区残疾人事业不断持续健康发展,坚决迈好加快推进残疾人小康进程的第一步!