关于对《内蒙古自治区“十四五”无障碍环境建设实施方案（征求意见稿）公开征求意见的通告

          为进一步推进我区无障碍环境建设，提高公共无障碍设施的系统性、完整性和包容性，为残疾人、老年人、孕妇、儿童等群体提供畅通、便利的无障碍环境，自治区残联牵头起草了《内蒙古自治区“十四五”无障碍环境建设实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，请于2022年7月8日前反馈内蒙古自治区残疾人联合会。意见建议反馈方式如下：

    将意见建议发送至电子邮箱nmgclwqb@163.com,邮件标题请注明“无障碍环境建设实施方案公开征求意见”。

    特此公告。

    附件：内蒙古自治区“十四五”无障碍环境建设实施方案

（征求意见稿）

内蒙古自治区残疾人联合会

2022年6月24日

附件

内蒙古自治区

“十四五”无障碍环境建设实施方案

为进一步推进全区无障碍环境建设，根据《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区“十四五”残疾人事业发展规划的通知》（内政发〔2021〕17号），中国残疾人联合会、住房和城乡建设部等13部门《关于印发无障碍环境建设“十四五”实施方案的通知》（残联发〔2021〕47号）及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强新建居住区配建养老服务设施和无障碍设施工作的通知》（内政办字〔2022〕44号）要求，结合自治区实际，制定本方案。

    一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于无障碍环境建设的重要批示指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以加强无障碍规划建设、改造提升和运行维护为主线，将无障碍环境建设纳入全区城乡建设发展。城镇新（改、扩）建道路、绿地广场、公共建筑、居住区等建设工程，要按照相关法规政策和标准规范要求配套建设无障碍设施，新建的无障碍设施要与周边无障碍设施相衔接。到2025年，无障碍环境建设法律法规体系进一步健全，无障碍基本公共服务体系更加完备，信息无障碍服务深度应用，无障碍人文环境不断优化，城乡无障碍设施的系统性、完整性和包容性水平明显提升，加快形成设施齐备、功能完善、信息通畅、体验舒适的无障碍环境，方便残疾人、老年人和孕妇等行动不便人群生产生活，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造更加和谐包容的社会环境。

    二、重点任务

　　(一)城市道路无障碍

1.城市道路。完善城市主要道路、主要商业区、大型居住区的人行天桥和人行地下通道的无障碍设施，并设置过街音响提示装置，人行道出入口尽量设置全宽式缘石坡道；加强对盲道的管理，盲道铺设需连续规范，与周边的公共交通停靠站、过街天桥、公共建筑的无障碍设施相连接，依照人性化设计理念，合理设计妥善避让沿途电线杆、地下检查井、树木（穴）等障碍物。加大对占用盲道及无障碍通道的执法检查力度。（自治区住房和城乡建设厅牵头，自治区公安厅、交通运输厅等相关部门按照职能分工负责）　　    

(二)公共交通无障碍

2.市内公交（地铁）。加强公交车无障碍设施维护和对司乘人员的培训，确保现有无障碍公交车标识清晰，坡板、轮椅固定装置有效使用。逐步增加无障碍公交车数量，推广低地板公交车和无障碍出租车。升级完善导乘信息系统，实现公交车内外使用语音和字幕报站。加强公交站台无障碍改造，建设和完善公交站台轮椅坡道、盲道，站牌文字清晰规范。持续落实户籍地残疾人免费乘坐市内公共汽车、地铁交通优惠政策，推动内蒙古户籍持证残疾人区内免费乘坐市内公共交通工具的优惠政策。（自治区交通运输厅、呼和浩特城市交通投资建设集团有限公司按照职能分工负责）

3.车站（机场）。优化车站（机场）内外无障碍标识系统，加强无障碍电梯、升降平台、无障碍卫生间、低位自助检票设备等设施的日常维护，优化车站（机场）无障碍设施与周边无障碍设施的衔接。指示牌文字清晰规范，有语音指示引导的地方必须有语音转文字服务措施。（自治区交通运输厅、内蒙古自治区民航机场集团有限责任公司、中国铁路呼和浩特局集团有限公司按照职能分工负责）

(三)公共服务场所无障碍

　　各类公共服务场所应按照可达性、便利性原则，依据《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》，设置无障碍通道、低位服务设施、无障碍电梯、无障碍卫生间(无障碍厕位)以及用于无障碍信息交流的语音、字幕、标识、语音转文字等无障碍设施，出入口地面平整、防滑。

4.政务服务窗口。各级政务服务中心应在建筑物入口或显著位置设置楼内示意图，在重要信息提示处设置语音播报、电子显示屏显示实时字幕等，设置无障碍服务设施，鼓励建立无障碍信息服务窗口。（自治区政务服务局牵头，各相关开设服务窗口的部门按照职能分工负责）

5.医疗机构。医疗康复建筑应设置无障碍卫生间，主要出入口应设无障碍出入口，室内通道应设置无障碍扶手，叫号提示电子屏幕，语音转文字设备。鼓励有条件的医疗机构设置低位自助就医设备，配备手语导医服务。（自治区卫生健康委员会牵头，自治区发展和改革委员会、住房和城乡建设厅按照职能分工负责）

6.学校。着力推进校园无障碍环境建设，为融合教育创造有利条件。新建教学及生活用房所在建筑内至少设置一处无障碍卫生间(无障碍厕位)，具备条件的应设置无障碍电梯。配置供听障学生使用的FM无线调频设备。特殊教育学校无障碍改造按照《特殊教育学校建筑设计规范》执行。（自治区教育厅牵头，自治区发展和改革委员会、住房和城乡建设厅、残疾人联合会按照职能分工负责）　　  

7.银行。大力推进大中型银行分支机构网点提供语音播报、文字提示、盲文标识、电话预约、手语服务等无障碍信息服务。中小法人银行机构结合自身实际，积极推进网点无障碍信息服务工作。（内蒙古银保监局负责）

8.宾馆酒店。星级旅游饭店的宾馆酒店应按照《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》的规定，保障无障碍客房的数量。鼓励在无障碍客房设置实时字幕机顶盒、AI智控设备并引导旅游住宿预订网站及手机应用程序(APP)增加无障碍客房信息内容。（自治区文化和旅游厅牵头，自治区住房和城乡建设厅按照职能分工负责）

9.文化体育休闲场所。新建的有固定座席的影剧院、图书馆、博物馆、文化馆、体育场馆应按《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》的规定设置轮椅席位，设置无障碍设施位置图；完善无障碍标识系统，在有闸机的出入口设置无障碍通道，实现无障碍通行，配备语音转文字设备。有条件的影剧院应设置方便视力障碍者的听影设施，方便听力障碍者的实时字幕设施。所有县（市、区）级图书馆应设置盲文阅览室，并配备助视阅读设备。（自治区文化和旅游厅、体育局牵头，自治区发展和改革委员会、住房和城乡建设厅、残联按照职能分工负责）

10.公园景区绿地广场。城市绿地，按照《无障碍设计规范》应设置无障碍游览路线图及无障碍设施位置图，有清晰规范的指示牌引导牌，显示实时字幕的电子屏幕。不具备改造条件的对外开放重点文物保护单位，应配备临时性无障碍设备，并提供相应服务。（自治区住房和城乡建设厅、文化和旅游厅按照职能分工负责）

11.公共停车场。城市配建停车场，须按照无障碍相关法规政策和标准规范要求设置无障碍停车位，并在显著位置设置标识。加强无障碍停车位日常使用管理，加大执法检查和处罚力度，确保能够正常使用。（自治区住房和城乡建设厅、自治区公安厅按照职能分工负责）

　　12.公共厕所。城市公共厕所应按照《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》等标准规范要求设置无障碍设施，并确保能够正常安全使用。（自治区住房和城乡建设厅牵头，自治区卫生健康委员会按照职能分工负责）

13.居住社区。在城市更新行动、城镇老旧小区改造、示范性老年友好型社区创建、乡村建设行动和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造，居住建筑出入口应设置无障碍坡道，地面平整、防滑，居住区依据《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》等标准规范要求设置无障碍机动车停车位。居住区内便民服务场所应设置必要的无障碍设施。具备条件的老旧住宅楼可按有关政策加装电梯。（自治区住房和城乡建设厅、乡村振兴局牵头，自治区民政厅、老龄工作委员会办公室按照职能分工负责）

（四）家庭无障碍

14.困难重度残疾人家庭无障碍改造。大力推进3万户生活困难重度残疾人家庭进行无障碍改造，进一步扩大城乡困难重度残疾人家庭无障碍改造覆盖面。（自治区残联牵头，自治区财政厅、住房和城乡建设厅、发展和改革委员会、乡村振兴局、民政厅按照职能分工负责）

15.居家适老化改造。支持特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备康复辅助器具和防走失装置等设施。（自治区民政厅牵头，自治区老龄工作委员会办公室、残疾人联合会按照职能分工负责）

　　(五)信息交流无障碍

16.政务服务网站。完善各级政府网站、政务服务平台及网上办事大厅无障碍建设，优化老年人、残疾人服务模式。（自治区政务服务局牵头，工业和信息化厅、通信管理局、民政厅、残疾人联合会按照职能分工负责）

17.电视节目。鼓励广播电视台在播出电视节目时配备同步字幕或手语，并逐步扩大配播国家通用手语的节目范围。（自治区广播电视局负责）

18.应急服务信息。把国家通用手语作为应急语言文字服务内容，政府新闻发布会和电视、网络发布突发公共事件信息时应加配同步字幕和手语。推动应急重点工程和避难无障碍设施建设，医院、疏散避险场所和集中隔离场所等设置语音、实时字暮、语音转文字等信息提示装置。（自治区应急管理厅、卫生健康委员会、广播电视局、残疾人联合会按照职能分工负责）

（六）市县村镇无障碍环境建设

19.创建无障碍环境市县工作。将无障碍环境建设纳入城镇、新农村建设规划同步实施，在无障碍环境市县村镇创建达标的基础上，根据本地经济社会发展状况，提高改造比例，丰富改造内容。（自治区住房和城乡建设厅、精神文明建设委员会办公室、通信管理局、民政厅、残疾人联合会、老龄工作委员会办公室、农牧厅按职能分工负责）

三、主要指标

“十四五”无障碍环境建设的主要指标

　　四、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机制

建立无障碍环境建设协调领导小组或厅际联席会议制度，协商研究推进无障碍环境建设相关问题。将无障碍环境建设纳入信用体系，纳入文明城市、智慧城市、数字乡村建设内容。将无障碍环境建设纳入国土空间总体规划、残疾人保障和发展规划、老龄化、信息化规划等，推广无障碍通用设计理念。纳入争创文明城市考核规范，纳入城市体检指标体系，纳入社会信用体系，强化市县村镇各级无障碍环境建设工作组织领导，加强管理人员配备，明确无障碍设施的所有权人和管理人责任，确保新建、损坏或故障的无障碍设施能够及时得到维护，提升无障碍环境建设水平。

（二）加大监管力度，一体化统筹推进

在乡村建设行动、农村人居环境整治、城市更新行动、城市体检、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进城乡无障碍设施建设和改造，进一步提高无障碍设施系统化、规范化、标准化水平。严格执行无障碍相关标准规范，确保新建、改建、扩建无障碍设施与公共服务设施同规划、同设计、同施工、同验收并同步投入使用。加强对城市道路和公共建筑、广场、绿地等公共场所的无障碍验收监管工作，对未按相关标准规范进行无障碍设施建设的项目不予验收通过。加大对损毁无障碍设施或擅自占用、改变设施用途行为的依法处理力度，确保无障碍设施正常使用。

（三）加快行业融合，提升服务质量

加快信息化与无障碍环境的深度融合，将信息无障碍作为新型智慧城市、数字乡村建设的重要内容，纳入文明城市、新型智慧城市评比指标。各级政府网站、政务服务平台及网上办事大厅和承担公共事务职能的人民团体、企事业单位、社会组织网站开展无障碍网站升级，力争达到无障碍网站设计标准。鼓励并支持听力、言语残疾人无障碍信息服务平台建设，鼓励电信运营商推出惠残电信资费。鼓励并支持高等院校、科研机构和企业开展信息无障碍技术研发，培养专门人才。在信息无障碍建设中，充分兼顾老年人的需求，切实解决老年人使用智能技术困难问题。

（四）加强队伍建设，发挥监督作用

各政府职能单位应主动配合人大、政协开展无障碍环境建设等法律法规执法检查、视察和调研。各级残联应与相关政府职能部门组建无障碍促进队伍，对已建成的公共无障碍设施进行体验，建立与当地检察机关无障碍环境公益诉讼诉协作机制，积极开展无障碍环境公益诉讼专项行动。相关政府职能部门应积极配合并为无障碍体验促进队体验活动提供支持。加强无障碍专业机构或无障碍监督员队伍建设，有针对性地加强重点领域从业者培训。有序引导社会力量参与无障碍环境建设，探索建立自治区无障碍环境建设专家委员会。各相关部门于2023年对本方案实施情况进行中期检查，2025年进行全面总结验收。

（五）加大宣传力度，提高全民意识

深入贯彻落实习近平总书记关于“无障碍设施建设问题，是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视”的重要指示精神。加大无障碍理念和知识宣传力度，充分利用残疾人、老年人重大节日及各类专项行动，广泛传播无障碍环境建设法规政策和相关知识，让“有爱无碍”成为社会共识，积极营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设与维护的良好社会氛围，进一步推动提升全社会关爱老年人、残疾人的意识。