加强和创新残疾人基层组织工作 为实现“十二五”良好开局提供坚强组织保证
今年是“十二五”开局之年，又值建党90周年，为推动残疾人事业与经济社会协调发展，开创残疾人事业发展新局面，2月份全区残疾人工作会议全面部署了以实施“五项工程”为抓手，以加快“两个体系”建设为重点的新年度工作任务，同时各盟市残联理事长向自治区残联理事长签订了《内蒙古自治区基层残疾人组织建设责任书》（以下简称《责任书》）。面对新的形势任务，残疾人基层组织能否抓住和用好新的战略机遇期，能否科学统筹和全面落实“五项工程”，能否实现“十二五”良好开局和顺利完成新年度各项工作任务，均对残疾人基层组织建设提出了新的更高要求，大力加强和创新残疾人基层组织工作凸显重要。
一、普及达标，提高残疾人基层组织建设规范化水平
基础不牢，地动山摇。要夯实残疾人基层组织建设基础，普及基层组织的规范化达标尤为重要。要继续深入贯彻落实中央7号、中组部38号文件，以及国家民政、财政、人社、残联四部委《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的意见》要求。一是进一步加强基层组织网络建设。在巩固完善三个百分之百达标成果的基础上，全面实现基层残协委员持证上岗率百分之百目标要求。二是规范基层组织人员结构。专职委员要全部由残疾人或残疾人亲友担任，保证各级组织人员在职在岗和工作的连续性。三是督导落实《责任书》任务要求。各级残疾人组织要制定基层建设年度工作计划，按照《责任书》要求，履职尽责，务实创新，高标准完成签订的工作任务。四是要认真履行协管职责。加强对下级残联领导班子的管理，协助组织部门配齐配强残联领导班子，各盟市5月底前完成残疾人后备干部名单上报工作。五是理顺残联专门协会组织架构。按照中国残联《关于在全国残联专门协会中开展创先争优活动的通知》要求，4月底前全区县级以上残联全部建立五类专门协会，并积极探索心智障碍组织工作，同时选好配强有威望、有能力、志愿从事残疾人工作的专门协会领导班子。
二、完善制度，确保残疾人基层组织建设健康发展
没有规矩，不成方圆。要保持残疾人基层组织建设健康发展，建立健全和落实好行之有效的制度规定是必然要求。要把基层组织的职责义务、目标任务、工作程序、质量要求、检查考评和激励措施等内容，用制度予以规范，做到有据可查、有章可循。一是要坚持日常工作管理制度。乡镇（街道、苏木）以上残联，要建立健全学习、工作、定期走访残疾人家庭、信访接待、志愿助残、考核奖惩等制度。二是要坚持建档立卡制度。要结合搞好残疾人普查工作，督促基层残联与社区（嘎查、村）一道及时掌握本地区残疾人基本情况，按照《责任书》的要求建档立卡，并形成全面的残疾人数据库。三是要坚持基层建设责任制。认真落实理事长抓总、分管理事长负责制，残疾人各级组织都要逐级签订加强基层组织建设责任书。四是要坚持督导检查制度。盟市残联要加强基层组织建设的指导，每半年对旗（县、区）组织一次督导，旗（县、区）残联每季度对乡镇（街道、苏木）、社区（嘎查、村）进行一次检查。在此基础上，自治区残联年末对各地基层组织建设情况进行检查验收，推动残疾人基层组织建设迈上新台阶、取得新成效。
三、提高素质，建强残疾人基层工作队伍
打铁需要自身硬。要把残疾人基层工作队伍搞坚强，必须理清思路，拿出实招。自治区残联理事长杨志民同志在今年的工作报告中明确提出，“将基层组织建设的工作重点由建立残协组织、选配基层残疾人专职委员，转移到增强基层残疾人组织活力、提高残疾人专职委员素质上来”，各地要抓好贯彻落实。一是要健全动态管理机制。各旗县区残联5月底前完成对苏木、乡镇、街道残联理事长和基层专职委员的考核续任工作，对年度考核不胜任的要及时作出调整。二是要积极为基层专职委员开展有效工作提供行动指南。要按照自治区残联《关于征集基层残疾人专职委员优秀案例的通知》要求，精心组织收集、整编、报送工作，争取被中国残联《基层残疾人专职委员优秀案例》收录。三是要多渠道、多形式培训基层残疾人工作者。自治区残联负责对盟市残联及专门协会师资骨干的培训，盟市、旗县区残联要作出安排，8月底前对本地各级残联理事长全部培训一遍，10月底前对专职委员全部轮训一次，保证专职委员实名持证上岗。四是要切实优化基层专职委员工作生活环境。要以关心促安心，逐步提高残疾人专职委员待遇，街道、社区和乡镇专职委员年内全部纳入公益岗位，嘎查（村）残协专职委员工作补贴要列入财政预算。五是要进一步增强残联专门协会整体素质。要指导各级残联专门协会广泛开展争创学习型、服务型专门协会活动，协助理清工作思路，加强专门协会组织建设。各盟市残联5月底前要对旗县区残联专门协会主席集训一遍；旗县区残联要在6月底前对各自残联专门协会工作者集训一遍，不断提高残联专门协会能力水平。
四、激发活力，为残疾人基层组织建设蓄劲储能
业已起步的“十二五”规划，为残疾人基层组织搭建了拓展职能、高效创新的广阔平台。要推动残疾人事业跨越式发展，调动残疾人基层组织和残疾人工作者的积极性，发挥其主观能动性和创造性十分重要。一是要强化教育激励工作。要指导残疾人基层组织广泛开展以“人道、廉洁、服务、奉献”为主题的职业道德教育和“宣传身边的职业道德楷模”活动，5月份结合开展“助残日”活动，将组织召开全区自强模范暨扶残助残先进群体表彰大会，其中要对为残疾人事业发展做出突出贡献的残疾人组织和优秀残疾人工作者给予表彰奖励，不断激发内部活力。二是要抓好以点带面工作。三季度围绕“发挥残疾人专职委员作用，增强残疾人基层组织活力”主题，选择有代表性的地区，召开全区基层残疾人组织建设现场会，交流推广成功经验，进一步推进残疾人基层组织建设。三是要进一步活跃残联专门协会。要按照中国残联统一要求和自治区残联部署安排，以“在全区残联专门协会中开展创先争优活动”为抓手，以广泛开展“五项活动”（即：创建学习型专门协会活动、“五项工程”温暖你我他建言献策活动、志愿助残草原阳光活动、评先进树标兵活动、服务创新活动）为载体，充分发挥专门协会“代表、服务、维权”职能作用，对专门协会涌现出的先进典型，在向中国残联推荐表彰的基础上，自治区残联也将给予大力宣扬，充分发挥示范带动作用，推动残联专门协会进一步活跃。四是要全面规范志愿助残工作格局。要着眼打造“志愿助残草原阳光”品牌，建立健全助残志愿者招募注册、培训对接、阶梯式管理和评价激励机制，6月底前完善助残志愿者联络站点建设，三季度出台配套方案和实施办法，年底前与自治区文明办联合召开全区志愿助残工作会议，努力实现志愿助残工作规范化、制度化、长效化。五是要大力开展扶残助残志愿活动。要认真贯彻落实中央文明办、中国残联等八部门《关于加强志愿助残工作的意见》，以及中宣部、中央文明办“讲文明、树新风”志愿服务活动视讯会议和全国志愿助残工作会议精神，按照自治区副主席、残工委主任、自治区残联主席团主席连辑同志在自治区残联第五届主席团第四次全体会议上提出的要求，突出“实施‘五项工程’，推进‘两个体系’建设”主题，抓住5月份“全国助残日”和7月6日全国“志愿助残阳光活动日”有利契机，深入组织开展志愿助残活动，集中帮助破解残疾人保障性住房、住院医疗费用报销和救助、残疾大学生创业等实际问题，针对新生代残疾人农民工、空巢残疾老人等新情况新问题，敢于打破常规，开辟新的服务领域，努力为残疾人办实事、做好事、解难事，不断扩大基层组织的影响，取得残疾人朋友的普遍信任和社会各界的支持。
五、创新机制，增强残疾人基层组织建设实效
科学发展系主题，改革创新是关键。全面实现“十二五”残疾人事业发展的规划任务，引领残疾人与全国人民一道夺取全面建设小康社会新胜利，对进一步加强残疾人基层组织建设提出了更高要求，亟待树立新的理念，创新残疾人基层组织工作的体制机制。一是要建立加强基层组织建设的长效机制。完善组织实力统计暨定期汇总刷新制度，积极探索党建带残建的有效方法，以科学发展为主题，以加强和创新残疾人工作为主线，深入基层扩大创先争优活动外延，丰富创先争优活动手段与方式，促进残疾人基层组织的巩固和发展。二是要尽快完善代表长效机制。要积极探索代表轮值制度或常任制度，协助做好残联领导班子成员联系代表工作。三是要积极拓展基层组织服务平台。要结合进一步做好二代残疾人证换发工作，在建成残疾人数据库的基础上，形成服务网络，把残疾人的基本生活保障、医疗康复、教育就业、文化体育、托养服务、信访维权等项目纳入基层公共服务体系，不断提高工作效益和质量。通过多措并举，为全面顺利实施“五项工程”，实现“十二五”良好开局，促进残疾人事业又好又快发展提供人力支持、奠定组织基础。
稿件来源：自治区残联组联部